江南街道办分管城建的副主任杜敏、规建办主任佘德刚掌握着奎星楼村“小产权房”的“生死”大权，而“执法”的又是一支号称“二锤帮”的拆迁队

如不是微博引爆“拆迁办主任”佘德刚开“川R10333”豪车，或许没有人知道在靠“转移支付”过日子的川北贫困县阆中，有个叫“江南街道办事处”(以下简称“江南街道办”)的地方。当然，更没人知道，这里的“小产权房”模式可以与北京、上海等大城市媲美。

江南街道办书记宋波曾经在一些非正式场合为自己开脱：形成今天的局面，都是市委、市政府的决策问题，与我本人没有多大关系。

去年才出任江南街道办书记的宋波对该地肆虐发展的“小产权房”似乎没有多大作为，只是按部就班地把“书记职务”担任下去，倒是他的“左右二膀”：街道办副主任杜敏、规建办主任余德刚一直带领着“二锤帮”发力，上演了一幕幕拆迁闹剧。

“新农庄”为小产权埋下伏笔

江南街道办之前叫江南镇，与阆中城一江之隔。

“江南”曾经给这里的老百姓留下了美好的回忆，“基本农田示范区”的石碑现在依然存放在奎星楼村四社。上世纪80年代，这里曾经是水稻制种基地。

随着城市化的不断扩张，“阆中城”分成了三大块：保宁街道办、七里街道办、江南街道办。保宁街道办是阆中城的主城区，阆中古城的旅游是这里的拳头产业，七里街道办是阆中的“工业开发区”，这是阆中工业产业园的集中区。

而江南街道办是近两年才“打造”起来的，要在江南街道办这样的基本农田上建设阆中城的三分一，“以地生财”是地方政府的唯一出路。

2006年，国家“新农村建设”的支农、富农政策出台之后，阆中市有关方面错误地将“新农村”理解为“新农庄”。

2006年3月24日，阆中市国土局《关于江南镇奎星楼村新农村建设用地的答复》载明：对本村村民在新村建设规划范围内建自用住房，必须拆除旧房，新建房不收取任何费用，已收取的费用，责成一律清退。

奎星楼村是江南街道办办机关所在地，也是离阆中主城区最近的一个村，阆中对“新农村”建设的惠民政策没有任何建树，他们唯一想到的就是号召农民把“新农村”建设成“新农庄”。声称要把奎星楼村建成阆中的“城中村”、古城阆中的“后花园”。

有关分析人士认为，“新农庄”实际是劳民伤财的面子工程、政绩工程。

正当奎星楼村的农民大兴土木，按照地方政府的号召修建“新农庄”的时候，江南镇人民政府、奎星楼村委会也开始打起了土地的主意。据《影响力周刊》记者调查，2006年、2007年两年时间里，镇、村两级违法将多宗农民的集体土地当作商业用地出售。

在“新农庄”的建设过程中，镇、村两级与民争利，使奎星楼村的“土地交易”乱成了一锅粥。

阆中市委政府了解到奎星楼村的“土地问题”之后，及时给予了清理，镇、村两级原“出售”的土地一律收回，并对村级领导班子进行了及时调整。

“新农村”建设的闹剧算是结束了，但村民修“新农庄”的热情依然在高涨，这也为奎星楼村的“小产权房经济”埋下了伏笔。

“以租代征”与民争利

随着城市化进程的不断推进，奎星楼村的土地逐步被纳入城市用地。2007年11月4日，阆中市人民政府正式发出通告：“停止新农村建设，转为城市建设”。

城市建设使奎星楼村的土地不断增值，地价在一天天飙升。既然已经纳入城市建设，就应该按照国家的政策统征土地，并对农民做出安置和补偿。但阆中市人民政府、江南镇人民政府在“城市扩张”的快轨上已到了不能“刹车”的地步。

新华社2006年9月5日就播发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。但阆中方面为了达到与民争利的目的，依然铤而走险，玩起了这样的伎俩。

所谓“以租代征”是指擅自将农用地转为建设用地，这是近年来凸现的一种违法新形式。“以租代征”通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。

阆中方面“以租代征”拿走农民的土地，但并没有做出任何惠农的举措，而是斥巨资修建了落下闳大道(即市行政中心通往火车站的大道)、建江南办事处豪华办公楼。

根据2010年5月江南镇人民政府的《租地协议》载明，在这次大规模“以租代征”运动中，仅奎星楼村就“租”掉土地203亩(大部分为基本农田)。按照《租地协议》的“租金”计算，奎星楼村村民每年的租金收入不足800元。

江南街道办的“父母官”坐在豪华的办公楼里享受“公务员”的待遇，宽敞的落下闳大道车水马龙，体现出了“现代都市”的气派。而村民除了每年享受不足800元的土地租金，就只剩下一些山坡地和在宅基地上修“小产权房”。

面对如此严峻的问题，阆中市人民政府于2011年3月23日发布了《征收土地公告》，该公告称：将对奎星楼等村的土地统征，但时至今日，村民都没有看到统征的迹象。

在阆中市人民政府发出《征收土地公告》之后，江南街道办曾决定将年满60岁的男性村民、年满55岁的女性村民的户口统一转为“非农户口”，户口挂靠在江南办事处南津关居委会，并从2012年1月开始享受国家社保。

据《影响力周刊》记者调查，这些村民已经于2011年12月就变成了“城市居民”，但低保承诺的钱一分也没有领到。

游走在“红黑”之间的“二锤帮”

宋波可谓“受命于危难之间”，面对众多的基层矛盾，他于2011年出任江南街道办书记。一年过去了，矛盾依然存在，问题依旧。

再说，800元的土地租金肯定无法解决奎星楼村“失地农民”生存问题，于是，修“小产权房”获利成为村民生存的唯一出路。

国家命令禁止“小产权房”建设，但自知理亏的的江南街道办面对猛于虎的“小产权房”没有任何作为。

据调查，奎星楼村90%以上的村民都在自家的宅基地(或住房原址)修建了八套以上的“小产权房”，且大部分已经出售，有些“关系硬”的村民甚至达到24套。“小产权房”在奎星楼村已经成为一种生态。

江南街道办分管城建的副主任杜敏、规建办主任佘德刚掌握着奎星楼村“小产权房”的“生死”大权，而“执法”的又是一支号称“二锤帮”的拆迁队。

“二锤帮”是当地老百姓给的“雅号”，由杜敏、佘德刚直接领导。“二锤帮”的成员主要由社会无业人员、劳释人员组成，只要杜敏、佘德刚一声令下，“二锤帮”就带着他们的“执法”工具“二锤”，到所指定修房地敲上几锤。“执法”完毕，被执法户主一般要给予2000以上的“拆迁费”，另加上每人一包20-50元的香烟、一瓶矿泉水。

据村民介绍，如果烟给得高档，笑脸迎接“二锤帮”，这些“执法人员”就会少敲几锤，否则就会“加重处罚”，多敲几锤。

“二锤帮”隔三岔五就“执法”，但只要“二锤帮”一离开，村民继续修建。就这样，奎星楼村的“小产权房”经济已经形成了规模，“二锤帮”也就在这样的生态下过着悠哉乐哉的小日子。