据正点网消息，伴随着我国城市经济高速与多元化发展，城市的综合管理执法出现了许多新情况、新问题，以往那些僵硬、简单的管理模式，使许多城市管理执法者陷入被动，给政府形象带来很大影响。福建省三明市在城市管理执法工作中，践行"三拍三劝导"城市管理新模式，在当地取得良好社会效果，赢得社会各界的好评。

--三拍三劝导　彰显和谐文明执法

占道经营，特别是临街店铺店外摆卖、流动摊贩占道摆卖问题，一直是困扰各个城市管理执法工作的一道难题。2010年3月份，福建三明市区梅列城监大队在认真分析占道经营和总结以往整治效果情况时，认为城市管理就是现代意义上的服务民生，也是打造"服务型政府"的具体体现，应尽可能地和谐及人性化执法，于是，新的管理模式暨"三拍三劝导"应运而生。

所谓"三拍三劝导"，即对经营户的违章摆摊点执法前，要求拍照取证三次，劝导三次：首次发现拍照固定证据，并告知各违章的摊、店经营户违法事实，提出纠正要求;第二次，在规定的时间内，再次前往拍照和劝导终止违法行为，同时积极宣传有关法规，指出违章行为对城市管理的危害性;第三次对尚未纠正的违章户进行拍照和劝导，对已纠正的经营户给予表彰，塑造经营户遵纪守法的光荣感。

"第一次来拍照片，我觉得他们态度很好，但是，我以为，你说你的，我摆我的，反正你又不敢打我。"老张说出自己当时的心态。第二次，老张妻子的违规占道经营行为又被拍了照，城监执法队员再次和她谈心，告诉她，城市是大家的，要大家共同管理，如果还是这样不遵守城市管理规定，就会被取缔。"他们手上都有证据，再说，又很诚恳，我错在先，再和他们拗下去也没什么好结果。"在城监队员第三次规劝后，老张夫妇逐渐认识了自己的错误，就让妻子收回了在三明市区列东满园春占道经营的豆腐摊。

--人性化管理　人文关怀暖人心

三明市梅列区委书记蔡光信表示："城市管理监察部门要着力提高文明素质，文明习惯，推进文明服务，文明管理，创新城市管理模式，探索城市网格化管理，建立科学化，长效化，精细化管理体制，加强城管行政执法队伍建设，建立科学评价考核体系。"在"三拍三劝导"管理模式运作下，三明市区的市容整洁了，居民满意了，与商户关系也融洽了。

三明梅列的满园春、女人街一带是三明市区最繁华的商业区域，也是城市的重要形象窗口，由于往来人口多，多少年来成为一些游走摊点，特别是小吃类摊点密集的地方。一方面，城市管理要求这些地方杜绝占道经营现象，而另一方面迫于生计的小摊小贩总是刚刚处罚完了没两天又来了，屡禁不止，甚至经常上演"猫捉老鼠"的游戏，执法部门很无奈。

叶怀瑞夫妇以在街头摆气枪打气球为生，经常在繁华禁止摆摊地段营业，因此过去常被城监部门处罚。今年正月初五，王怀瑞夫妇不肯到指定的地点和同类摊点集中经营，又在三明"女人街"摆开了摊点，城管队员发现前去劝导，他竟然拿起砖头威胁队员并撕了一个队员的制服。一连几次皆是如此，但队员们还是耐心地拍照和劝导，此后将他夫妇俩一起请到大队部观看早先所拍的劝导影像资料，耐心与之说理，看完后，老叶自己也觉得过分，非常不好意思，当场赔了城管队员制服维修费，到原先安排给自己的摊位继续经营他的生意。让人感慨和意外的是，一个多月后，叶怀瑞竟然拿着自制的艾草米果送给队员们，以表达谢意。 --行政措施得力　政府、社会、业主多赢

三明市城市管理综合执法局局长赵德胜在市区梅列城监大队调研时强调，在城市综合管理与执法中正确处理好"三个关系"，一要正确处理好城市管理与社会稳定的关系;二要正确处理好城市管理与经济发展的关系;三是依法行政与文明执法的关系。他说，"三拍三劝导"实施二年多来，目前看来社会效果良好，违规占道经营以及违章建筑现象得到了根本性遏制。由于事前起码三次拍照、三次劝导，证据确凿，加上劝导方式极具人性化，纵是极个别一时想不通被强制执行，事后也能够理解。

2011年9月，福建省省长苏树林、三明市委书记黄琪玉先后在"改进城市执法，维护社会稳定"提出了若干要求。三明市区梅列城监大队长周向锋及其队员们在充分领悟、贯彻领导精神和总结几年来"三拍三劝导"的经验及做法时分析认为：执法要做到"三先三后"：先礼后兵，即教育在先处罚在后;告知在先，整治在后;自查自改在先，强制措施在后。也要做到"三忍三让"，即在管理中学会忍耐、忍让、忍受;让人感受到执法人员的真心、细心、耐心。还要做到"三步走"，即第一步指出当事人的违法事实，使其认识到行为的违法;第二步说明对当事人进行处罚的依据，并认真听取当事人的观点，与当事人进行质证，使其真正认识错误，心服口服，配合执法;第三步告知当事人行政复议和行政诉讼的途径和方法，使其能正确行使权力，维护自己的合法权益。周向锋认为，"人性化执法"更要堵疏结合加强引导，在政策制定和实施过程中应该更多地从利民角度看问题，考虑进城农民及下岗工人等社会弱势群体就业问题，加以疏导管理，划定区域供其经营谋生。正是这样的人性化管理与执法，使得三明市区城市综合管理工作上了一个"崭新台阶"。

目前在三明市区城市管理和建设中已基本形成政府、社会、业主多赢机制。2011年，三明市区梅列城监大队荣获"创建国家卫生城市先进单位"及"梅列区平安先行单位"并有9人次受到上级的相关表彰。

2011年，三明梅列辖区成功制止违65起，面积7318平方米，强制拆除59处违法建设，面积4970平方米，拆除楼顶、悬挂式、墙面等各类违法设置大型户外广告2192块面积27600平方米，拆除乱设置阳蓬雨披192个，涉及4500多家居民和商户，事后没有一家向有关部门投诉或上访。