正在生产的申家村小炼钢厂

中国市长网讯 在陕西省三原县的高渠乡，一家名为昌鑫钢铁制品有限公司的企业从2003年成立以来，就成为和平村、棉张村村民投诉的焦点。该企业距离和平村不足五十米，生产过程中巨大的噪音、浓重的煤气味和各色粉尘，极大地影响着周围居民的生活。尽管污染严重，卫生防护距离违规，环保手续存在诸多问题，但在三原县建设百万吨级钢铁基地的发展目标下，昌鑫钢铁作为领军企业，仍顽强地存活下来。

建厂十年 和平村成污染灾区

昌鑫钢铁位于三原县重化工业园区内，厂区西侧紧邻和平村，西南侧为棉张村。在距离昌鑫钢铁较近的一户居民院里，满是黑色的灰尘，据和平村居民反映，最让他们难以忍受的是昌鑫钢铁生产时发出的巨大声响，很多时候，家中的玻璃会响个不停。同时，昌鑫公司释放出浓重的煤气味令人作呕。

据和平村民介绍，以前距离钢厂最近的是两位三原籍的新疆老人，在新疆生活了大半辈子，原本想回三原终老的他们，仅住了短短几个月的时间，就因为巨大的噪音、粉尘污染，而不得不再次选择回到新疆。

一位曾经在昌鑫钢铁上班的和平村民告诉《中国环境观察》工作人员：“现在厂里有治污设备，但是除尘不彻底。通常炼钢都在夜间进行，而在夜间环保设备根本不用。此外，厂区内储存有大量煤气，氧气，且与三原县的天然气管道离得很近，存在诸多安全隐患。更有甚者，三原县环保局在企业附近安装的监测设备根本就没开着，仅仅是摆设。”

据悉，昌鑫钢铁以废旧钢铁为原料生产钢坯，螺纹钢等，其产品大多存有质量问题。而在生产安全方面，昌鑫也存在诸多问题，据知情人透露，自昌鑫成立以来到现在，死亡人数不下6人。

在居民家屋顶，昌鑫钢铁近在咫尺

环保局不知情 小炼钢猖獗

国家节能减排政策逐年收紧，淘汰钢铁落后产能，调整钢铁行业产业结构的大幕早已拉开，而作为2003年后创办的昌鑫钢铁，在卫生防护距离不达标的情况下，是否已经取得合法的环评审批手续呢?其是否符合国家钢铁产业发展政策?

2012年2月23日，《中国环境观察》来到三原县环保局了解情况。起初，环保局办公室的几位工作人员称：“没听说过有个昌鑫钢铁啊，我们很少下乡。”环保局一位不愿透露姓名的副局长称：“这事情我不管，你爱找谁找谁去。”大约一小时后，《中国环境观察》见到了环保局办公室主任，该主任称：“没听说过昌鑫钢铁，要了解企业的环保手续得找局长，局长现在陪领导下去检查了，还不知道什么时候能回来。”

在三原调查期间，《中国环境观察》所乘坐的一辆出租车司机称：“我叔叔就在环保局上班。过去是民不告官不究，现在是民告了，官也不会究。企业早把他们买通了。每到上级检查的时候，就会提前通知。况且就像申家村的那些小炼钢厂，如果没有人保护，怎能存活下去呢?”

申家村位于三原县西，在一条南北向公路的两侧分布着几家小炼钢厂，这些炼钢厂以制管为名，实际上以回收的废钢铁进行冶炼。《中国环境观察》看到，鑫泰型材、金天制管等企 业大多大门紧闭，厂区的车间还在生产。而据知情人透露，原先的小炼钢厂更多，现在经过整顿，数量大大减少，仅有几个厂子在政府的默许下存活。而每当生意好的时候，这些没有任何环保手续的小炼钢厂就开始开足马力生产，污染严重。

国家明令禁止的小炼钢在三原县仍能存在，而作为当地龙头企业的昌鑫钢铁，更因为巨额的纳税成为三原县重点保护对象。

与政策博弈 三原发展的困局

近年来，无论是从中央，还是到地方，产业结构调整都已成为发展的主旋律之一。而在三原县，高耗能、高污染，粗放式经营的企业仍然能够大行其道，这与当地政府的短视发展不无关系。

早在2010年，国务院就发布了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，其中称：在钢铁行业，2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。据了解，昌鑫钢铁的炼钢电炉均为10吨，早属国家淘汰范围。申家村的小炼钢更是采用落后的炼钢工艺。而在陕西省，以及咸阳市近年来淘汰落后产能的名单中，并没有昌鑫钢铁的名字。据内部人士称，昌鑫钢铁已经被三原政府“雪藏”起来，在产业政策面前得到优先保护。同样，昌鑫钢铁的厂区大门上也没有明显的公司标识，只有“三原县公安局住昌鑫公司治安办公室”字样。

2003年，昌鑫钢铁入驻三原后，三原政府开始进行钢铁工业基地的规划。内部人士称：“由一家企业入手，扩展成一个产业园区，除却当时考虑三原县短期的发展外，高耗能、高污染，未来产业结构调整并没有成为决策者制定长远发展规划的参考因素。

而今，位于县城中的钢铁，陶瓷企业已成为三原社会发展过程中不可回避的问题，因占地、污染所导致的群体事件时有发生。尽管如此，短时间内，地方利益与国家政策的博弈仍将继续下去。正如一位政府工作人员称：“虽然目前企业存在很多问题，但毕竟每年还可以贡献可观的税收。而淘汰，产业升级，结构调整，这些都必须经历阵痛，且最终的受益者还不一定是本届政府，谁愿意承担呢?”对此，本刊将持续关注。(来源：《中国环境观察》)