编者按：

近年来，党中央国务院高度重视“三农”问题，千方百计为广大的农民群众办实事，办好事，各地的社会主义新农村建设如火如荼，广东、山东、浙江等许多省份都能不折不扣地执行党的路线政策， 出现了农业丰收，农村发展，农民富裕的美好景象。但是，我们也在一些农村地区，特别是西部偏远地区的农村走访中发现，党的惠民政策落实不到位、任意践踏国家法律、“土皇帝”说了算的现象依然存在，陕西省扶风县绛帐镇牛仓存就是这样一个典型。请看记者发自扶风县的系列调查。

系列调查之一：

宅基占地咋能村干部说了算?

惜地如金的扶风县牛仓村群众盼法制进村

【记者李传勇】土地是最宝贵的自然资源。近年来， 中央政府一再强调要保住18亿亩土地的红线，可是，在人均土地面积不足0.5亩的陕西省扶风县绛帐镇牛仓村，谁占多大的宅基地，不是县土地局批复说了算，而是由村支书根据自己的喜好自由裁决。

扶风县农村宅基地标准为8.36×20㎡(0.25亩)，但在牛仓村，宅基地该占多少，一户要划栽几院宅地，这个标准却只由村支书说了算。牛仓村四组组长包某一家四口，儿女尚未成年，村支书给划栽了一院宽10×24㎡(0.36亩)的宅地。六组组长马某的儿子在支书的关照下，也享受到9×24㎡(3.24亩)的宅地标准。令人匪夷所思的是，马某堂弟一家四口本来有一院7×27㎡宅基，两个孩子还尚未成年，村支书却给划栽了一院9×22㎡的新宅基。同样给划栽大面积宅基地的还有五组妇女组长，她一家五口，老院子占地8.4×24㎡，村支书紧挨着老宅基又给划栽了11×24㎡新庄基，使该户宅基面积达到19.4×24㎡(0.698亩)，这样的超占超划宅基在牛仓村还有许多。由于村干部随意批划宅基，导致牛仓村不少群众占新弃旧，造成宅基土地的大量荒芜。

绛帐镇牛仓村地处渭河北岸，土地资源极其紧缺，人均耕地不足半亩，但在该村，村组干部占据超大面积的宅基地，已成为一种权利的象征。

国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省(区、市)规定的标准，而年龄未满18岁和已经达到标准面积的居民，无权申请新宅基地。陕西省关于贯彻国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的实施办法中也明文规定，严格实行农村村民一户一处宅基地的法律规定，城镇居民不得在农村购置宅基地或以买房为名，变相购置宅基地。而牛仓村在外工作的城镇居民，谁只要给村上一定的费用，村支书都可以给他划栽一院新宅基，不需要任何部门批复，手续非常简单。

系列调查之二：

扶风县绛帐镇牛仓村出现咄咄怪事

五年看护刚成林 支书私下卖精光

【记者李传勇】 冬春季节是植树造林的大好时节，可是在拥有省级园林式县城美誉的扶风县，2011年春季却发生了一起村支书毁林的咄咄怪事!

绛帐镇是宝鸡市渭河沿岸12个重点建设镇之一，位列关天经济区重要的工业区，环境保护十分重要。为了打造渭河沿岸绿色长廊，扶风县先后向该村投入资金、树苗、引水管道等物资，帮助牛仓村进行道路绿化和农田水利设施建设。但在具体实施中，该村干部却私下变卖国家物资，牟取利益。

2006年，农发工程无偿为牛仓村提供绿化国槐树苗10000余株，要求定植于渭河滩沿岸。但是，据该村村民讲，树苗刚运到村上，村干部就挑出部分壮苗好苗，转手卖给了树苗贩子。“确实卖给了我600多元的国槐苗子，都是好苗子。”该村常年从事树苗经营的村民梁志琦说，他当年从村干部手里买的胸径4公分树苗拉了一车，装车的时候，村主任、副主任都在场，引来不少群众围观，虽然大家对干部私卖树苗的做法极其不满，但付了树苗款的他还是拉走了其中的好苗木。

“因为树苗都栽植在田间道路的两旁，且村上说谁栽植谁受益，所以，当年我们都参加了植树的义务劳动。5年来，群众悉心照看，绝大多数国槐幼苗在渭河滩行道路旁茁壮成长，绿意盎然，成为渭河滩上一道亮丽的风景。谁知，就在去春，还处于幼年期的绿化国槐日渐减少，到现在只剩下极少的病伤小树。

冬春本是植树造林的黄金时节，那么，是谁一夜之间将这么多的幼树给挖走了呢?“是村支书私下偷卖了!”牛仓村多位村民证实，是村干部指使人把树挖了，卖了。

12月初的一天，在村民的带领下，笔者在渭河滩牛仓村段看到，累计有12公里长的田间林荫，如今只剩下稀稀疏疏的病弱小国槐树在寒风中摇曳，被挖过留下的大大小小的树坑还未填平。“长了5年的国槐树，小的有7—8公分粗，大的12公分粗，说挖就挖了，太可惜了，”牛仓村一位七旬老人说，“这简直是造孽呀!”

眼看着成荫的小树一棵棵消失，牛仓村党员群众心急如焚，他们多次将这一情况反映到镇上，负责接待的一位副镇长说，“三天后给村民答复。”但时过一年，镇上没有任何消息，反映问题的不少群众却接到了村干部的警告电话：“给你娃说，以后不要闹事了!”

系列调查之三：

自来水改水惠民 村干部雁过拔毛

【记者李曾世 】 近年来，党的一系列惠民政策深入人心。 2011年，陕西扶风县水利局为解决牛仓村群众安全饮水问题，在绛帐镇牛仓村实施全面的改水工程，不料却被村干部雁过拔毛。

牛仓村地处渭河南岸，过去村民吃水都靠自打水井，浅水层水质极差，严重影响村民健康。去年，扶风县将牛仓村改水工程列为党和政府为群众办的实事之一，不仅为村里建设了一座新水塔，还送水入户。当清亮亮的自来水即将哗哗流进村民的厨房时，群众心里乐开了花。就在这时，村干部却上门了，向各户收取500元的改水费用。

“是组长来收的，没有开发票，连个白条都没有给我打。”牛仓村二组村民刘某告诉笔者，去年春上，组长挨家挨户收取自来水安装费，每户500元。

牛仓村有七个小组有708户，共收取自来水安装费30余万元，当村民询问收费核准时，组长说500元是村上决定的。

后来，有村民到县上了解，才得知自来水改水是国家的一项惠民政策，水塔、管道铺设、安装等费用都由国家财政负担，村民只负担下发给各户的水表、水龙头和水槽等材料费用，每户不超过 200元。显然，在整个改水中，群众不知不觉已经被雁过拔毛了!而这超收的款项就多达18万多元，这么多的钱到底哪儿去了，群众不得而知。