南方周末7月15日报道

　　“市政府”敌不过“省煤矿”

　　“决不能再让阜新、抚顺、邯郸、焦作等矿竭城衰现象在榆林重演。”

　　7月6日深夜，陕西省榆林市发改委大楼内灯火通明，这是一次不寻常的紧急加班，当天下班时分，省发改委突然通知，国家发改委派员不日将到中能煤田验收技改项目。

　　这是一个“危险”的信号，如果验收顺利，产能翻倍的中能煤田迟早会掏空半座榆林城。

　　知情人士称，榆林市主要领导当即责令市发改委连夜起草文件，以便在验收现场实施最后阻击——坚决反对中能煤田扩产扩能，要求先解决煤矿与城市规划矛盾问题，再谈项目验收。

　　城市与煤矿之间的经年暗战，终于近乎公开的肉搏了。

　　中能煤田一直是榆林市的“心头大患”。2009年8月，榆林市政府就向陕西省政府递交了一份《关于解决陕西中能榆阳煤矿采矿严重影响榆林城市规划实施和安全有关问题的请示》(以下简称《请示》)。该市常务副市长赵政才毫不掩饰地痛诉，“中能煤田已严重威胁到榆林市城市规划和生态环境，已经到了必须关停的地步了。”

　　《请示》中列数了中能煤田的“罪状”种种，包括机场榆林空港新区因煤矿采空区不能正常实施;世界文化遗产万里长城密集区和风景名胜保护区遭受严重破坏;榆林城北重要支流芹河的主河道，面临地下水系破坏，河流干枯的危险;而另一处森林覆盖率达80%的红石峡沙漠实验林及沙生植物园也已出现枯死现象……

　　“如此发展下去，榆林西北部绿色生态屏障将会从此消失。”文件总结说。

　　被誉为“中国科威特”的榆林市，据称，全市各类矿产潜在价值超过46万亿元，每个榆林人竟坐拥达1300万元的地下财富。能源一度造就了榆林的经济奇迹，它的GDP增速已经连续七年位居全省第一了，而现在，它的主政者突然发现，这竟会是一条破坏可持续发展的不归路。

　　“决不能再让阜新、抚顺、邯郸、焦作等矿竭城衰现象在榆林重演。”当地多名受访官员难抑担忧，而这也成了榆林市力争关停中能煤田的“官心”所向。

　　不过，也有人认为，中能煤田近年税收均超过两个亿，而榆林市在付出环境破坏的代价下仅得15%左右的分成，是煤矿被“排挤”的主要原因。但榆林市发改委主任艾保全予以否认。

　　榆林市的态度很坚决，副市长赵政才直言，“就是要求中能煤田关停”，建议省上相关部门对已取得探矿权的矿区不予审批采矿权;与城市总体规划有重叠的矿区，要划小范围，缩小煤矿建设规模和服务年限;对已形成的采空区应加强井下填充加固。

　　至今，这份长达5页的《请示》并未得到上级政府的积极回应。而此前，中能煤田的“罪状”已被该市规划、林业、水务、环保等各部门，逐一以文件形式向对应上级单位举报，但均无实质进展。

　　中能煤田看起来并不心慌，他们以煤炭科学研究总院西安研究院出具的专业意见与市政府对峙，“……地下开采对地下水环境无影响，对地面植被无影响，通过连年观测，地表植被没有死亡现象”，且煤田开采手续齐全，合乎法律。南方周末曾欲就此采访该研究院，但相关人士均不愿置评。

　　省里曾出面多次主持内部调解，均因双方针锋相对，不肯妥协而屡屡作罢。

　　关停声音并没有影响中能煤田的正常生产，总经理张兴堂认为，争端实际上是国家能源规划与地方城市规划之间的平衡问题。张在电话中表态，“陕西省政府已责成省发改委协调此事，我们会认真等待执行省政府的决定。”

　　而榆林市政府已经如坐针毡了，新建的榆阳机场正面临着地下被掏空的巨大风险，尽管此前榆林市煤炭工业局曾明确机场区域“永远保护，不予开发”，该市发改委也明确表示，此区域内“从未安排过能源化工项目”，然而，两纸市级官令几同虚设。

　　榆林市主管煤炭的原副市长王斌说，“大约2002年，该煤矿曾提出过扩产要求，我不同意。后来，煤矿又提出要修建铁路专线，我还是没有批，原因是煤矿距离城区、机场太近，也影响到城市水源地。不过，他们还是通过其他渠道获得了批文”。从此，煤矿扩产一发不可收，而这位副市长也因无力阻止资源突进开发而愤然辞职。

　　半座城市将被掏空

　　规划中的城市中心城区近一半面积与煤矿探矿区重叠，悬于风险之上

　　之所以对中能煤田无从下手，缘于这家煤矿是省属企业。“市里没有管辖权，想管也管不了。”赵政才说。

　　从榆林市城区经210国道北上，半小时车程便进入榆阳区昌汉界村，当地人说这片沙地草滩下寸土寸金，只需两三锄头就能挖到煤。中能煤田就在这片地底下，其前身原是一座年产15万吨的私营小煤窑(恒远煤矿)，2003年被民企中方信(控股)有限公司收购，之后蒲白矿务局和华电煤业集团受邀加盟，遂摇身变为一家国有控股的中能煤田，名下可采储量达4亿吨，隶属陕西煤化工集团。若以中能煤田的竖井为起点，距离榆林主城不过十余公里，站在榆林市城区高楼上甚至就能看到煤矿厂房。