全国人大常委会首次听取审议监狱法实施和监狱工作情况报告，监狱运行管理存在的问题引起高度重视――

高墙、铁窗、电网，这是监狱给人的第一印象。对绝大多数人来说，这个专事执行刑罚的地方充满了神秘感。

4月25日，受国务院委托，司法部部长吴爱英向十一届全国人大常委会第二十六次会议报告了监狱法实施和监狱工作的情况。这是监狱法实施近18年来，全国人大常委会第一次听取审议有关报告。

报告在一定程度上揭开了高墙内的神秘面纱。吴爱英表示，目前全国共有监狱681所，在职监狱民警30万名，在押犯164万人。近年来，全国监狱系统认真贯彻实施监狱法，坚持“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”的监狱工作方针，为维护国家安全和社会稳定作出了积极贡献。她同时坦言，当前，在维护监狱安全稳定、监狱民警队伍建设、监狱法制建设等方面都还存在一些隐忧。

“监狱是国家机器的重要组成部分，任何一个国家对监狱都十分重视。”全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会主任委员黄镇东说：“监狱管理中存在的几个实际问题，希望有关部门加大力度来解决。”

监狱安保须常抓不懈

作为执行刑罚的机关，监狱的安保尤其牵动人心。

吴爱英表示，司法部把安全稳定作为“硬任务”、“第一责任”，明确要求“一把手”负总责、亲自抓，形成了监狱安全稳定工作机制。“2005年以来，在全国监狱押犯总数持续增加的情况下，监狱安全稳定工作连续创历史最好水平。”她说。

虽然只是极少数，但一旦发生越狱、逃狱事件，所产生的影响和广泛关注是其他事件无法比拟的。

“稳定问题仍然是一个严峻的问题，安全问题仍然是一个突出的矛盾。”全国人大常委会委员张学忠强调。

在张学忠看来，监狱维护安全稳定的压力不断增大，是多重因素造成的。一方面，押犯的结构发生了较大变化。近几年财产犯罪占的比例较高，高学历、高智商、高职务犯罪的人员比例逐年增加，涉黑、涉毒、涉暴、涉枪服刑人员人数不断增多，加大了监狱管理教育的难度。

另一方面，监管制度和防范措施没有完全落实。“从监狱发生的案件和安全事故来看，最直接的原因还是管理制度没有得到认真的落实。包括警察直接管理罪犯制度不落实、监区检查双人值班制度不落实、狱内侦查制度不落实等等，如果真正把这些行之有效的各项监管制度都落到实处，那些让人心痛的案件和事故都是完全可以避免的。”张学忠说。

全国人大内司委副主任委员、原武警部队司令员吴双战专门到几个监狱作了调研。他发现，这些监狱虽然有应对重大突发事件的方案，“但是都比较原则，不具有操作性”。

吴双战指出，最近几年，世界上大规模越狱、劫狱事件频繁发生，震撼了全球，也带来深刻启示。“从我国国情出发，应该看到这个问题的现实威胁，切实提高警惕，重视研究，建议把处置重大事件的方案编成可操作的实战化方案，以保持主动。”

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