——海城市孤山镇政府抓盗采玉石的背后真相

辽宁省鞍山市海城市（县级市）的孤山镇与中国著名的“岫岩玉都”岫岩县彼此相连。一脉相承的地质构造，海城市的孤山镇也有丰富的河磨玉储量。在这个镇的地域上，凡是有动土的现象，就有可能被镇政府怀疑成盗挖玉石而被抓。海城市一个经营轻烧镁的经销商孙某，只因在租来的铁路货场站台上进行改造，且动工了20分钟，就被孤山镇政府和当地派出所以涉嫌盗挖玉石给叫停了，并把孙某租来的挖掘机和铲车给扣押了。至今已经100多天了，孤山镇政府除了要罚款之外，在没有其他说法了。这给孙某造成直接损失过百万。

记者接到投诉之后，到海城市孤山镇进行了实地采访。在采访中记者了解到，孙某的工程车被非法扣押，不是个孤立的事件。在海城市孤山镇不管是真盗采玉石，还是假盗采玉石，都会被扣押车辆，最后都是罚款了事。虽然海城孤山镇政府不余遗力到处抓盗采玉石的人，但并没有阻止住盗采玉石违法行为的泛滥。两年多以来，已有近千亩的耕地被破坏，还有许多河套被毁坏。从中可以看到，孤山镇政府的目的只是为了罚款才去抓盗采者而已。

改造货运站台遭非法扣押

辽宁省海城市市民孙晖，是一个轻烧镁经销商。今年8月份，他与南方一客户签订了大批量轻烧镁供销合同。为了发货及时顺畅，今年9月1日，他与海岫地方铁路局签订了一个租用孤山货场的租赁合同，租期为五个月。孙晖看到孤山货场站台年久失修，并且不利于装载轻烧镁车辆直接开上站台。因此，他依据租赁合同条款，要对站台进行整理改造。

孙晖向记者介绍说，9月9日这天，他租了一台挖掘机和一台铲车，晚上8点钟左右开进了孤山货运站台。为了节省时间和降低费用，他连夜开始施工。当开工才20分钟，孤山镇政府和孤山镇派出所就赶到了现场。他们以涉嫌盗采玉石为名，扣押了挖掘机和铲车，派出所带走了挖掘机司机。

孙晖告诉记者，我是在铁路的辖区内施工，镇政府和派出所无权跑到这里来执法。况且现场施工情况根本无法认定我是盗采玉石，他们更没有理由来执法。至今扣押挖掘机和铲车已经超过一百多天了，我多次找镇政府和派出所，他们始终没有给我开具扣押清单，也没要我做笔录。只是依据挖掘机司机的一个口供，就认定我是盗采玉石。

“后来我问过那个挖掘机司机，是派出所警察威胁他：不承认是盗采玉石就不放人，司机只好违心做笔录承认是挖玉石的。”孙晖对记者说。“那个挖掘机司机是我租赁的挖掘机主人借调来的司机，仅凭他一个人怎能证明我是盗采玉石呢？是不是警方也得找我这个施工方主人询问做做笔录，再最后认定是不是盗采玉石呢！”

就此事，记者咨询了法律界人士。他们对记者说：且不说镇政府和派出所是否有权进入铁路管辖区进行执法，单从他们的执法过程来看，就存在程序问题。不管任何执法部门，执法中扣押东西必须开具扣押清单。认定违法违规事实，必须有完整的当事人笔录口供，有完整的证据形成证据链，最后才能认定。那个挖掘机司机不该认定是盗挖玉石的主要当事人，仅凭他一个人的口供是不足以认定孙晖盗采玉石这个违法违规事实的。

认定盗采玉石就是要罚款

据国家国土资源部法规司有关人员介绍，对盗采国家矿产资源的违法行为，是由各级国土资源部门来进行执法的。其是否构成行政案件，还是刑事案件，应由国土资源执法部门来认定的。构成行政违法案件，由国土资源执法部门做出行政处罚。构成刑事案件，由国土资源执法部门移交给公安机关进行进一步侦查处理。

然而，海城市孤山镇政府和派出所把查处盗采矿产资源的案件的所有程序全部给代理了。孙晖介绍说，他多次找镇政府和派出所，他们对孙晖既不做笔录，也不询问案情具体情况。就是要罚款。无奈之下，孙晖求了不少人为之向镇政府有关领导讲情。

记者在海城市孤山镇采访期间了解到，这个镇政府近一年来抓了不少盗挖玉石的人，至少扣押了七、八辆挖掘机等设备。其中不少是毁掉了耕地和河套，已构成刑事案件。但最后都是罚款了事。没有一个人受到刑事处理。

罚款并未阻止盗挖玉石泛滥

在孤山镇地域里，动土是个极其敏感的事情，稍不留神就可能被认作盗采玉石受到罚款处理。记者在孙晖整理货运站台的现场看到，孙晖动工的地方，就是铁路路基旁站台的土，也就是垫路基的沙粒子，其坑的底部还没有低于旁边的乡村土道。依据这样的施工现场，认定孙晖是盗采玉石，是极其牵强的。

12月20日下午3点半多钟，记者来到了孤山镇政府采访，但镇政府早已下班人去楼空。大楼里只剩下一个看门人。记者同行电话采访了这个镇政府的宣传员李庆刚。他在电话里说：“这条海岫铁路是建在古河床上，所谓的改造站台只是个幌子，盗挖玉石是其最终的目的…他们还没有来得及挖到玉石，我们就把他们制止了。只要在我们这进行施工，就得通过我们镇政府的同意，不然都有盗玉的嫌疑。”看来镇政府执法首先都是先做有罪推理的。

记者同时采访了孤山镇派出所，值班警官以先征得上级同意才能接受采访为由，拒绝了记者的采访。但他们说明了，此次执法孙晖盗采玉石案件不是他们办的。是配合镇政府的一个执法行动。也未说明对挖掘机司机滞留询问做笔录的事情。

虽然孤山镇政府不惜付出违法执法的代价去抓盗采玉石的行为，但并没有成功阻止盗采玉石事件的连续大规模发生。镇政府宣传员李庆刚说过：“只要在我们这进行施工，就得通过我们镇政府的同意，不然都有盗玉的嫌疑。”但首先征得镇政府的同意才能施工是有代价的，那就是先交钱。只要交了钱，就算是盗采玉石也是完全可以的。记者在采访中了解到，孤山镇叶家村的村民，把自己的耕地卖给了那些有点势力的人，这些人在政府上下打点一下，给镇政府象征性交点罚款，就把耕地毁掉开采河磨玉。叶家村村民说：这些被开采过的几百亩耕地，目前已经不能耕种了。

记者在采访中了解到，自从那个王书记调到孤山镇主政两年以来，盗采玉石事件不时地连续发生。以罚代刑逼得盗采者先行直接“贿赂”镇政府，只要交了钱，咋样盗采都行。其结果造成近千亩耕地被破坏难以复耕。

就孤山镇地区盗采玉石毁耕地等事，几家新闻媒体多次找王书记要求采访，都被王书记给拒绝了。

春节前，记者又到孤山镇实地采访。发现这个镇叶家村和瓦子沟村两个村的河套边，许多原是水稻田的耕地变成了瓦砾场。众多的盗采玉石者把当地的耕地流转价格也哄抬起来，每亩达9万元左右。

当地国土资源部门撒手不管

记者在当地采访了解到，近两年来，这些盗采玉石毁坏耕地的人，虽然破坏了近千亩耕地，却从未听说那一个人被追究过刑事责任。就此事，记者在几近年关时，记者在海城市国土资源局见到了两位副局长。两位局长的话让记者很困惑和无奈。

一位主管耕地保护的副局长告诉记者，当地各镇政府已经与海城市政府签订了责任状，耕地保护的事情由镇政府负责。出现毁坏耕地的事情由他们负责。与国土资源局没关系。好像国家赋予国土资源局的行政管理权力他们不要了。这也属于一种行政不作为的行为。

一位主管土地案件监察执法的副局长对记者说，他们也查处一些盗采玉石毁地的案件。但推脱说他不知道具体查处的情况。连一些土地监察执法数字都无法提供给记者。要记者自己去土地执法监察大队去了解。这让人很困惑，一个主管土地监察的副局长，竟然对自己的主管的事情一点不了解？连一些起码的工作数据都不了解？

虽然就要过春节，但记者在海城市国土局漂亮的新办公大楼里看到，前来半各种土地手续的人仍然很多。国土资源部门不仅仅是办办使用土地相关手续，更重要的一项工作，就是要履行国家为了保证粮食安全和数量，保证18亿耕地的红线不被突破这一职责。各级国土资源管理部门，是严守18亿土地这条红线的主力军。然而辽宁省海城市国土资源局却是把自己最主要的工作职责忘掉了。

采访后记

孙晖被非法扣押的挖掘机和铲车已经超过100天了。记者从孙晖租赁挖掘机和铲车的租赁合同上看到，挖掘机每天租金6000元，铲车租金每天4000元。时至今日，孙晖的直接损失就超过了100万元。这还不算发运轻烧镁耽误的间接损失。

北京隆安律师事务所沈阳分所的高强律师对记者说，如果施工方确实存在盗挖矿产的行为，即已经属于刑事案件，公安机关应该进行相关的审批立案。如果要扣押他人财务，应该开具扣押清单，并注明涉嫌犯罪的罪名，送达当事人。如果确实没有当地公安机关开具的扣押清单，就涉嫌非法扣押。相关责任单位与个人必须承担非法扣押造成的相关损失。

记者将继续关注事件的发展和最终结果。