阜阳开发区招商企业---阜阳金刚混凝土公司被堵场景

该企业被围殴的两女工正在医院接受治疗

工人被打，企业被堵，损失上千万……一系列事件背后，折射出地方政府在招商引资工作中的“短板”。采访中，当地一些企业的负责人称，近年来，地方政府为了追求所谓“政绩”，置国家的法律、法规、政策于不顾。招商时好话说尽，什么优惠政策都承诺，一旦商家落户就成了随意被宰割的羔羊，招商引来的企业逐渐走入“先上车后买票、先建设后补办，发展得不到保障和利益受到损害”的怪圈。

一个月以来，安徽阜阳市金刚混凝土有限公司董事长方畯每天徘徊在公司的大门前，望着厂内一辆辆混凝土搅拌车愁上眉梢……

堵、打、砸，企业之痛

日前，记者接到举报称，安徽阜阳经济技术开发区一招商引资企业（金刚混凝土公司）连遭社会上一些不明身份的人寻衅滋事，围堵企业大门一个多月，企业被迫停产，损失逾千万。

12月6日上午，几十名身着统一迷彩服的人站在这家企业门前，四辆悬挂着苏、皖、豫牌照的汽车将企业的大门堵得严严实实。

“11时左右，金刚混凝土公司被关禁闭已久的搅拌车、推土车，从厂内缓缓驶出。围堵的群众见状，乘机将他们自己车的玻璃敲碎……”这是记者从监控中看到的画面。

冲突中，金刚混凝土公司女员工王霞和纪美连被不明身份的围堵者打伤，随后被送到阜阳市第五人民医院治疗。

据医生诊断，王霞眉骨骨折。12月14日，记者见到躺在病床上的王霞时，她的右眼肿胀淤血仍未消退。据王霞回忆，当时她质问对方为何拦大门，一个穿大衣的男人上来就打，其头上、眼眶被打了三拳，当时警察就在现场，但没有一名前去阻拦。

纪美连告诉记者，“我觉着自己是女人，不会有事，就叫他们把路让开，让我们的车出去，没想到他们上来就打！打我的人是中等个子，大眼睛，穿着黄大衣。”

“我们已经被围堵一个多月了，而且开发区派人24小时轮班堵门，想把我们企业撵走，一家老小还要靠工资养活呢……”采访中，金刚混凝土公司的工人纷纷对记者说。

为什么企业会被堵呢？据金刚混凝土公司负责人赵大志介绍，他们是2007年进驻阜阳经济技术开发区的招商引资企业，目前投资额度达5000多万元。“没有进驻前，开发区管委会向我们承诺，只要企业进驻开发区，投资到位，企业的项目审批、土地征用和施工建设等手续都由管委会负责办理，对企业采取“保姆式”服务。”赵大志说，企业正式投产后，开发区对他们公司所在的区域做了新的规划和部署，准备建设食品生产区。于是便以企业污染、损坏道路为由，要求金刚混凝土公司必须在2012年3月1日前迁走，但未对搬迁事宜进行商谈。

“我们各项目都通过了环评，环保局有批复的，企业不存在污染。”随后，该企业负责人向记者提供了一份项目验收报告，阜阳环保局经开分局项目验收报告认为，“该项目主要污染物排放达标，项目竣工环境验收合格，准予投入生产”。

关于道路损坏问题，赵大志还说，公司之前就与当地村民及社区达成了通行修路协议。

截至目前，该企业土地手续仍不完善。开发区管委会为何无视这一点，允许企业在这里经营了五年呢？

“我们也知道这种情况，当时国土部门也发现了这种违规行为，并下发了整改通知书。我们也没办法呀，都是为了开发区的招商引资。”开发区管委会副主任何逢阳说，后来，他们为该公司办了临时土地使用证，并同意实施混凝土搅拌站项目。

但在记者的调查中，张桥社区唐庄居民组组长王春林（化名）向记者透露：11月15日，社区里还专门召开了一次会议，讨论的议题就是进一步加强对堵门的监管。“当时，我们张桥社区书记张桂军找到我，希望我也能参与到堵门的行列当中，并许诺一天一夜给我150元的工资，”王春林说，之前他曾接受过安徽一家媒体采访，事后却遭到地方威胁。

对此，何逢阳解释说，企业门被堵是当地居民的自发行为，与开发区管委会无关，“开发区管委会一直在与企业就迁走一事进行协商，只要企业答应我们的条件，企业的大门随时可以通行。”

但何逢阳的回答令记者不解，堵门人既然不是开发区管委会雇佣的，为什么可以随时让被围堵的大门通行呢？当记者就一些疑问向何逢阳提出时，对方拒绝回答。

“不管是不是开发区花钱雇人堵其厂门，围堵行为已经构成严重破坏生产经营罪，企业可以保留诉讼的权利。”北京义派律师事务所律师徐建国接受记者采访时表示。最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准中规定，由于泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏生产经营，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：造成公私财物损失五千元以上的；破坏生产经营三次以上的；纠集三人以上公然破坏生产经营的；其他破坏生产经营应予追究刑事责任的情形。按照我国刑法第276条规定，此堵门事件涉嫌构成破坏生产经营罪。

开发区多家企业手续不全

随后，记者在阜阳市纬八路与新阳大道交叉口路段，看到一家名为“阜阳市华天宝医药业有限公司（占地面积为90余亩的）”的企业正在施工建设。

何逢阳对记者表示，这家企业土地手续齐全。在开发区国土资源分局，该局的肖局长也对这一说法给予肯定，并告诉记者，该企业的土地招拍挂是2010年办好的，土地出让合同、土地出让金发票和土地使用证等合法手续都在阜阳市行政服务中心或者在该市国土资源局的档案馆。但是记者从这两个部门得到的消息是：没有该公司的土地手续。

阜阳市国土资源局土地发展中心的张副主任告诉记者，“我们土地交易的存档里没有华天宝医药有限公司所占土地的备案。”同时他向记者声明：“只要是我们市里出让的土地，每一宗交易完成的土地都会在我们这里备案。”

还没有交易的土地，为何何逢阳和肖局长却告诉记者该企业的土地手续已经办理过了？还没有交易的土地，为何能够在开发区“一路绿灯”施工建设呢？

据当地知情人士透露，阜阳市经济开发区里的招商引资企业的土地手续大部分都不齐全。那么这些企业怎么会如此自信地在开发区建厂呢？背后又是谁在推动？

而后，通过多方努力，记者多次致电阜阳经济技术开发区管委会主任王长安，但均无人接听。

哄、瞒、骗，阜阳之殇

采访中记者发现，阜阳市政府长期以来，“以政绩为导向”对外招商引资，盲目追求政绩，采取各种手段诱骗企业入驻经济开发区，默许他们“先上车后买票，先建设后补办”。为了政绩，政府不会把土地使用证发给企业，目的在于随时都可以以违法用地的名义将招商引资来的企业撵走，然后再次招商引资，成为一项新的政绩。

在这样的政策引导下，企业建完厂后又被强迁，不但损失惨重还造成了因土地资源浪费、环境污染、电力紧张、劳动力短缺和企业内部员工思想动荡等问题引发的影响企业安全正常生产经营、社会稳定和谐的系列事件。

2005年12月，阜南县下发了《阜南县2006年招商引资目标任务及考核奖惩办法》，将阜阳市政府下达的8.15亿元招商引资目标任务，逐层分解到31个乡镇、73个县直部门及垂直管理部门，并制订了一系列考核奖惩办法。

《办法》规定：“每个单位必须确定领导班子成员的三分之一时间离岗，专职招商工作。”“县直各单位要认真落实‘一把手’负责制，组织招商引资小分队外出专业招商。”《办法》一出台，就 “雷厉风行”地执行开来。

这一事件掀起了一场风波，虽然如今错误已纠正，风波已平息，但其警示意义仍是长远的。

今年4月份，媒体再次爆出，浙江客商在阜阳颍上县投资遭遇“关门打狗”事件。

随着国家对土地管理政策的日趋严格，颍上县园区在今后的5年内，不再给审批工业用地，原来审批的土地已经饱和，而政府的招商工作依然继续，导致园区用地挂牌出让价格可能涨到10万元每亩。

颍上县园区从投资商那里按原价收回土地，然后再倒卖，致使多名到当地投资的浙江商人企业被关，人员被打。

皖北重镇阜阳自古为舟车会聚、九州通衢之地。翻开今天的阜阳地图，铁路、高速公路、干线公路纵横交错，在颍淮大地上蜿蜒伸展。经过多年的建设，阜阳市已建成陆、水、空立体交通体系。四通八达的交通网络，使得阜阳成为安徽省乃至全国重要的交通运输中心。

身负千万人民的重托，发展仍是阜阳的第一要务。为转变自身形象，增强招商引资的吸引力，近年来，阜阳大力打造“综合交通枢纽、百亿江淮粮仓、滨水园林城市、人力资源大市、煤电能源新城、商贸物流中心”六大名片，但一些部门为了提高自己的政绩，招商工作逐渐走入“先上车后买票、先建设后补办，企业自己的发展得不到保障和利益受到损害”的怪圈。

安徽阜阳经济技术开发区内便存在着很多家招商引资企业未批先建，导致企业前期的投资还没有完全到位就夭折，就是投资到位的企业在生产经营发展中也不顺利。

针对阜阳一连串招商引资乱象的发生，一些投资商认为，受伤的不仅是企业，更是政府诚信力和公信力的陨失。对此，阜阳市及开发区管委会如何处理呢？本报将继续关注并跟踪报道。