新华调查：延安杨家岭革命旧址中央花园缘何盖起住宅楼

新华网延安12月13日电(记者段博)近日，网上关于延安杨家岭革命旧址“中央花园”盖起住宅楼一事炒得沸沸扬扬。为什么要在中央花园建楼？这些楼房为谁而建？是否经过相关部门的审批？新华社记者对此进行了调查。

“中央花园”已不存在

杨家岭革命旧址位于延安市区西北，是中共中央1938年11月到1947年3月的驻地。杨家岭革命旧址主要由“七大”旧址和领袖旧居、中央各机 关旧址等组成，领袖旧居坐落在西北方向的山峁上，与“七大”旧址等被一条马路分隔。据了解，党中央移驻杨家岭后，机关工作人员利用沟口南侧闲置的一块空 地，作为散步和集体活动的地方，后群众俗称“中央花园”，地表无建筑遗存。

经知情人带路，记者才知道在杨家岭旧址引路口商铺后的东南角落处盖起的楼房，这里是曾经的“中央花园”原址。记者目测，“中央花园”距离杨家岭旧址入口不到300米，中间被一座小学、幼儿园，及散落着杨家岭村农民住宅和部分低矮的商业门面分隔。

据延安市文物局介绍，上世纪80年代，延安市将中央花园所属地块作为苗圃交由风景林场使用，90年代，划至旅游局(旅游集团)，2009年又被划到林业局。由于管理体制原因，“中央花园”权属多次更迭，地块上形成许多临时建筑，“中央花园”原有风貌早已不复存在。

据延安革命纪念馆有关负责人介绍，从1959年到1975年，中央花园始终作为杨家岭旧址的一个重要组成部分对外开放。1975年，省文物局还 拨款对中央花园3孔窑洞等进行了维修。虽然历经多次蚕食，中央花园仍得以保留。将保护多年的革命旧址开发房地产，有悖于红色旅游发展方向，更是违反了《文 物保护法》。

谁在中央花园建楼？

延安旅游集团总经理曹玉兴回忆说，从上世纪70、80年代起，“中央花园”已不存在了。由于林场职工住房困难，这里私搭滥建又十分严重，2006年，风景林场提出在自有土地中央花园建设职工住宅楼。

同时，随着红色旅游的发展，杨家岭旧址进出道路狭窄、停车困难和旅游环境差等现象也越来越突出。中央花园长期被林场所占，周围旅游环境急需改善。

2007年延安市规划委员会召开专题会议，延安市文物局向市规划委员会首先提出整体搬迁杨家岭村的方案，恢复旧址风貌。延安市规划委员会考虑到 搬迁小学和拆迁农民住房拆迁量过大，以及解决林场职工住房困难，最终采取折中方案，批复了林场住宅楼建设，并决定拆迁杨家岭村在旧址引路入口处的简易商 铺，拓宽旧址进出道路，在道路入口处东侧恢复中央花园。

据介绍，杨家岭革命旧址1961年列入首批全国文物保护单位。根据《文物保护法》有关规定，为确保文物单位的真实性和完整性，全国重点文物保护单位要划定必要的保护范围，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。中央花园原址便属于建设控制地带。

　　根据相关规定，在文保单位建设控制地带内进行建设工程，工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

　　延安市文物局有关负责人表示：“由于中央花园已没有当年风貌，当初主要考虑的是恢复中央花园，改善旧址整体环境，拓宽进出旧址道路。现在来看，没有向国家文物局履行报批手续，的确不够完善。”

　　无视停工通知，违规建筑居然堂皇盖至封顶

据了解，2009年，林场职工安置楼以旅游经济适用房立项通过审批并开始动工建设。

延安市规划局原局长艾继国表示，施工中发现，施工方改变了审批的整个平面布置，批复的两栋6层楼房变成了三栋，并已加盖至8层。记者在现场看 到，名为旅游经济适用房的两栋楼已拔地而起。知情人透露，中间一栋是杨家岭村自己加盖的，没有任何审批手续。目前，这三栋楼已经封顶。

虽然艾继国向记者表示，发现违法建设后，执法人员先后两次向其下发停工通知书，并且给该工地停水断电。但，这个违规建筑居然在有关部门眼皮底下堂皇地建设至封顶，实在令人无法理解。

延安市房管办表示，这个所谓的杨家岭旅游集团经济适用房，尚未办理《预售许可证》，尚未进入购房资格审查阶段。

关于此事的进一步进展，记者将继续保持关注。