如何看待城管执法中的“暴力抗法”？

2011-10-24 14:27:44 编辑：mayormag 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条

  　一提起“城管”，似乎就让人联想到“打人”、“扣东西”等暴力执法行为。近年来，城管一直被指为城市民生矛盾的制造者，在一边倒的指责中声名狼藉。

然而，相对于城管的“暴力执法”，城管执法遭遇的“暴力抗法”也同样不容忽视。今年9月9日，深圳城管协管员被刺，一死三伤，再次触动社会神经。而人民网记者通过在多地的调查采访了解，不断出现的城管“被暴力”事件，在某种程度上，让城管的执法环境日趋紧张。

　城管执法的另一面 “被暴力”频现

近年来城管“被暴力”时常见诸报端，引起社会关注度较高的如杀害城管的崔英杰案、夏俊峰案。而在城管执法当中，“暴力抗法”的情况屡见不鲜。城管队员受到严重伤害的情况时有发生，一些接受采访的城管队员表示，被打几乎成为家常便饭。

今年4月19日，重庆市华新街街道50岁的市政管理监察大队欧阳洪春中队长在拆除违规招牌时，被店主用刀刺伤肺部。

7月22日，西安市兴善寺附近一辆雁塔区城管执法车在巡查时遭遇钢珠袭击，所幸车内人员闪躲及时，未造成人员受伤。

8月16日，浙江台州市城市管理行政执法局路桥分局对路桥的4家夜排档进行整治时， 遭遇20多人手拿啤酒瓶、菜刀等对抗，3名城管队员被砍伤。

9月9日，深圳南山粤海街道办龙城路某饭店门口，四名城管协管员被一男子持刀砍伤。其中一人送医抢救无效死亡。

9月16日晚，广州白云区同和街城管执法队在例行巡查中遭遇暴力抗法，一名辅助执法队员头部被砸破，缝了四针，另有三名队员被砸伤。

重庆市欧阳洪春被刺伤后，江北区市政管理监察支队政委周宗华接受《重庆晚报》采访时表示，城管执法受阻，执法队员遭受辱骂推搡等事件，几乎天天都在上 演。执法人员遭受暴力抗法受伤的事件也屡屡发生。仅去年一年，该区共发生86起恶性事件，120多名执法队员受伤住院，医药费高达23万多元。

感觉缺乏安全保障 城管眼中的“暴力抗法”

“动不动就说城管打人，实际上都是我们被打。”珠海市一城管执法队长说。很多地方城管局都有规定，如果城管队员在执法时与当事人发生冲突，必须“打不还手，骂不还口”，否则不仅医疗费用不予报销，还要严惩。

“我胳膊上有多处刀伤，抓痕现在还有。有时甚至被吐口水。面对各种委屈，自己要消化掉。” 深圳华强北的协管员领队小史在接受采访时挽起袖子，胳膊上的 伤痕依然可见。更令小史苦恼的是，他工作中还经常会受到一些威胁，单独巡逻过程中会有陌生人搭话：“我知道你住在哪里，小心下班后你的性命！”所以，他还 会为自己的安全担心，“如果下班遇到暴力伤害，我能不能算工伤？”
“如果我们（执法）力度大，怕出事；力度不够，又无效果。如果我们放松，小贩就会‘变本加利’。如果强行扣押，他们就会来制造混乱。我们的队员经常受 伤，曾遇到小贩尾随执法人员，从后面突然袭击，用刀猛砍。”珠海市香洲区城管分局狮山中队队长龙荣烈如是说。“如何保护我们的人身权益？”

“仅珠海每年要发生百余起暴力抗法事件。城管局一直要求队员在执法时保持克制，但执法队员经常要面对恶语相向及暴力抵抗，我们的队员不好干。”珠海香洲区主管城管的副区长刘继汉说着这些，一度哽咽。

记者调查了解，城管队员普遍感觉缺乏安全保障。这不仅仅体现在执法过程中，还让城管队员感到难以接受的是事后处理的结果。

“在处理妨碍城管执法部门执行公务案件中，有关部门只当作一般民事纠纷调解处理，导致城管执法时没有威严，执法人员没有尊严。”深圳城管局局长蒙敬杭表示。

南京曾经有录像记录，一个队员被人打了五个耳光，队员连手都没敢抬。最后公安机关适用治安处罚法中民事纠纷处理，对打人者批评教育后就放了。“如果在执 法中遇到阻碍，有人动手，我们基本不还手。”南京的城管执法队员说，如果在执法中动手打人或者还手，会被开除，把对方手抓住都会有人喊城管打人了，就会引 起围观，舆论谴责。

“城管与小贩的纠纷适用治安处罚法，一般按照民事纠纷处理。这种情况如果出现在警察执法过程中，就属于妨碍公务。实际上根据最高检的司法解释，事业单位人员如果在执行公务过程中受到对抗，也属于妨碍公务。”南京某区城管执法大队队长告诉记者。

上海的喻锦雯副大队长说：“最高检有司法解释，阻挠城管执法应该是妨碍公务。但城管被侵犯，警方都按照民事纠纷处理，一般要有伤害后果，也是以赔偿解决。”

记者采访了解到，很多地方的城管与小贩之间的冲突，都被视为民事纠纷，适用治安管理处罚法来处理。就算有伤害结果也都是通过民事调解来赔偿。只有少数后 果严重的恶性事件才会追究当事人的刑事责任。对于这种情况，上海公安部门一位不愿意透露姓名的警官表示，实际上为了化解纠纷，避免矛盾升级。即使是警民之 间的冲突，一般也都不会按照妨碍公务罪追究刑事责任的。

　“暴力抗法”何解？

“最大的问题是，我们文明执法，但执法对象不文明。多年来看，城管与小贩矛盾，成了政府与百姓矛盾的一个导火索。” 深圳的执法队长夏青山向记者表示。“社会秩序是建立在大家遵守法律的基础上的，如果大家都不遵守规矩，而一直由少部分人来管理，永远都是有冲突的。”
深圳市城管局局长蒙敬杭指出，城管执法“对事不对人”，缺乏威慑力。执法行为是对被破坏的社会秩序和管理秩序强力纠正的手段，应当具有至高无上的威慑 力。但目前综合执法部门对抢建私房、无证诊所、无证经营等自然人的违法行为，往往是只对事不对人，只要其没有对他人造成人身伤害，就不能对其采取强制措 施。应当从法律上对执法行为给予保障。蒙敬杭表示，舆论则普遍把违法自然人当成是“弱势群体”，认为对他们执法就是不人道、不人性，根本不从他们有没有违 法，是不是守法上去认识问题。在这种舆论误导下，违法者即使认识到自己行为的违法性，也容易产生对抗情绪，不把执法者放在眼里。

“执 法是要有严肃性的，市民应该遵守法律，但目前存在城管执法体制不被尊重的问题。”中央民族大学教授熊文钊说，“有些媒体将暴力城管的事情鼓噪得很混乱，给 市民造成‘城管执法就不是执法’的感觉，认为城管执法就可以抵抗，甚至打人。目前不少市民文明素质很落后，与我们经济发展的速度不能适应。这样，使得两方 面的矛盾越来越激烈。”

目前，一些省市希望通过地方立法，明确侮辱殴打城管者须承担法律责任以保护城管队员的安全。今年10月，《成都市城市管理行政执法条例》草案特别明确指出，若侮辱、殴打城管执法人员或者阻挠其执行公务的人员也应承担的法律责任。

此外，各地也对城管执法行为进行规范，通过规范执法，以期减少暴力抗法发生。今年6月1日，石家庄市城市管理委员会印发《石家庄市城市管理行政执法人员 行为规范》明确规定：严禁使用不礼貌用语；遭到侮辱谩骂时，执法人员严禁与管理相对人发生口角或肢体冲突。而8月底出台的《深圳经济特区城市管理综合执法 条例(草案)》，更是针对城管被广为诟病的“暴力执法”规定了“辱骂、威胁、殴打当事人或者违法损毁当事人物品的”，将依法追究相关责任人的行政责任，涉 嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

要减少城管“被暴力”，国家行政学院教授杨小军认为，城管执法一定要有部门配合机制的硬约束，使处罚权 能够与审批权、监督检查权等“上流”权限手段配合无隙。城管执法是一个典型的末端执法，要使末端执法权有效，必须与前端执法权相互衔接。通过立法规定的硬 约束机制，实现权力手段之间、不同部门之间配合协调的无缝隙衔接，从而可能从根本上实现减少矛盾冲突和暴力事件的发生。

　无论是 “暴力执法”还是“暴力抗法”，所带来的都是大家所不愿意看到的结果。城管队员与普通百姓谁受到伤害都是悲剧，而那些严重伤害背后往往是一个个家庭的破碎 与悲哀。如何杜绝这种的悲剧发生，仅有法律的约束，纪律的规范恐怕还不够。隐藏在背后的是城市“面子”与小贩“生存”之间的博弈。如何协调两者之间的关 系，或许是避免暴力升级的核心问题。那么究竟是要小贩的“生存”，还是要维护城市环境的“面子”，莫非这是一对解不开的死结？敬请关注人民网“城管十问”之五。