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辽宁锦州：违法用地造成官民冲突
2011-10-18 15:57:50 编辑：林峰 来源：中国新闻报道 浏览次数：0 网友评论 0 条
近日，辽宁省锦州经济开发区群众反映，当地政府在土地利用的问题上存在严重问题，致使当地百姓采取在政府办公地点静坐和拦街占道的极端方式向当地政府宣泄自己的不满情绪。
随着我国经济发展脚步的加快，城市化进程的推进，土地的供需矛盾越来越突出。一些地区为了招商引资使出浑身解数，急于求成的做法却往往导致结果事与愿违，这不仅不能为地方经济发展做出贡献，还可能给社会的和谐稳定埋下了隐患。
近日，辽宁省锦州经济开发区群众反映，当地政府在土地利用的问题上存在严重问题，致使当地百姓采取在政府办公地点静坐和拦街占道的极端方式向当地政府宣泄自己的不满情绪。是何原因导致大量百姓采取极端的做法呢？为了解真相记者特赴辽宁省锦州市调查采访。
位于辽宁省锦州市西南临海方向的锦州经济开发区最早成立于1992年，是国家级经济开发区。2008年锦州经济开发区为了响应辽宁省五点一线整体规划制定了以锦州经济开发区王家街道办事处白台子村为行政中心，建立锦州经济开发区白沙湾行政生活区的发展方案，随后开发区政府对白台子村土地进行全部征收，征收面积为5289.5亩。
2009年3月锦州经济开发区政府与白台子村众多村民达成用地协议，同年3月20日起到4月28日，锦州经济开发区政府分别与白台子村7个村民小组签订了征收土地协议。据白台子村民介绍：协议中规定除了货币补偿之外，开发区政府会在附近地区给白台子村在册农业人口每人0.1亩耕地的补偿。
安置自留地——这是当地农民对政府答应补偿的0.1亩耕地的叫法。在一份《征收土地协议书》中，记者看到关于安置自留地有明确的规定。《协议》中第四条：在白台子村土地归零之后由政府在两年之内将《国有土地使用证》等相关土地手续办理完毕，同时清理地上物，待土地收益后，扣回办理审批手续的相关费用，净收益归留地享有者所有，如果逾期没有办理相关手续，政府予以60000元每分地的价格收购。
这也就是说，自协议签订之日起，如果政府不能按期给予农民0.1亩耕地的补偿，那么就应该按照协议补偿每个村民60000元钱。但事实并不能如人所愿。
事情发生变化实在2011年4月28日。
按照锦州经济开发区管理委员会在《征收土地协议书》规定，两年的期限已经到了，可是村民们既没有看到耕地，也没有见到60000元得补偿款。经过询问，村民们被告知目前因为政府财政紧张无法履行协议。
图为失地百姓无奈之下拦街占道静坐
为了维护自己的权益，村民派出代表与政府进行了为期三天的商讨，结果为村民再次做出让步并于2011年5月5日与锦州经济开发区政府签订《协议书》。按照《协议书》规定，开发区争取在一个月之内，确保在两个月之内按照协议予以兑现，在此期间锦州经济开发区管委会按照银行利率予以计息。
众多村民们都以为政府这次可以履行承诺，但事实依然不容乐观。7月2日，锦州经济开发区政府在王家街道召开了党员和村民代表会议，会上明确表示目前不能支付欠款，每个人最多只能支付5000元。
对此村民纷纷表示不能理解。土地被征收，自己赖以生存的土地荡然无存，拿到属于自己的补偿款是保证生活的基本，政府没有理由不按照协议履行承诺。
记者在位于锦州经济开发区王家街道白台子村原址看到，目前全村的土地大部分被撂荒，中心部分则建立回迁楼房和休闲广场等永久性建筑设施。
在锦州经济开发区政府管委会，宣传部王部长介绍：锦州经济开发区确实以王家街道办事处白台子村为行政中心，建立锦州经济开发区白沙湾行政生活区，对白台子村土地全部征收，面积为5289.5亩。目前没有支付补偿款并不是不想履行协议而是因为政府财政资金紧张，对于群众追讨征地款的行为政府表示理解。但是由于政府规划的行政生活区没有招商到位造成了大量土地闲置，大量资金无法收回，所以面对巨额的补偿款，开发区政府也无能为力，政府现在同样面临着巨大的压力。当记者提及的土地征收利用手续，王部长表示只有一部分办理完毕，其余的正在办理，但是拒绝给提供相关文件证明。
随后，锦州经济开发区国土资源局齐局长向记者介绍：建立锦州经济开发区白沙湾行政生活区是有规划的，由政府统一征地，招拍挂等所有程序都是按照规定执行的。当提及征收土地的手续是否合法的问题时，齐局长表示目前征收的土地只是承包权的转移，政府收回承包权以后村民可以继续耕种,由于国家对于土地利用指标的限制，大部分征收的土地没有办理农转建手续。
当记者提出看相关土地手续时，齐局长没有正面回应，以开会为由离开。
锦州经济开发区政府和当地国土部门的答复矛盾重重，但从中我们不难推断，当地政府是在没有获得土地利用手续的情况下就已经把村民土地征收，同时在补偿没有到位和农用地没有转为建设用地的情况下就建立了永久性建筑并投入使用。这种行为本身就存在囤地和违法用地的嫌疑。
正是因为开发区规划没有按照计划投入资金支持导致工程不能如期建设，因此对于失地农民就无法按照协议进行补偿。这样一来，本应由政府承担的风险就完全转嫁到白台子村失地村民的身上。
至今为止，白台子村众多农民依然陷在有苦无处诉说的困境中。而锦州经济开发区政府也不能按照协议支付农民的补偿款。村民只能在无奈中祈盼早日拿到属于自己的耕地补偿。
对此事件的发展情况我们将予以持续关注！
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