舒啸:破解城市交通拥堵重在挖根源出实招见实效

2011-09-14 19:56:44 编辑：郭岐川 来源：湖南经济网 浏览次数：0 网友评论 0 条

湖南经济网时评 (作者 舒啸) 近年来，随着我国城市化进程的加快，以及机动车保有量的大幅增长，各大城市交通拥堵日益严重。据中国科学院可持续发展战略研究组首席科学家牛文元的研究成果表明，因交通拥堵和管理问题，中国15座城市每天损失近10亿元财富。

人畅其行、车畅其流，是保障和促进经济社会发展、改善民生的必然要求，也是政府必须履行的重要职责。为了解决交通拥堵问题，城市管理者们想尽了法子，可效果一直很不理想。

最近，北京市发布“十二五”时期“绿色北京发展建设规划”，提出将研究制定重点路段或区域交通拥堵收费方案。计划通过征收拥堵费，缓解中心城区的交通拥挤程度。

所谓拥堵费，指在交通拥挤时段对部分重点区域道路使用者收取的费用。目的是利用价格机制限制城市道路高峰期的车流密度，缓解城市交通拥挤，提高城市交通运转效率。国外已有新加坡、伦敦、纽约等城市征收此项费用，北京早在2003年就研究过征收交通拥堵费。

提出在中心城区征收拥堵费，就是治堵的一种思路，并很可能在一些城市变成政策措施。然而，对于这样一种已在国内提出七八年之久的治堵措施，目前依然反对者众。

国家“畅通工程”专家组组长、东南大学交通学院教授王炜认为，收取交通拥挤费是调节交通流量的一种有效手段，但需要技术、设备、管理等各方面的充分准备，而我国在这些方面尚不成熟。

一些私家车主认为，对中心城区一些必去之地，即使掏钱也得去，收取拥堵费并不能解决根本问题。

部分无车族人士也反对收取“拥堵费”，其理由是目前公车数量太多、公车私用现象严重，担心即使收取“拥堵费”，拥堵情况也不会有好转，反而成为个别地方政府的新财源。

那么，对于城市拥堵这样一个世界级难题，究竟有没有办法予以根治呢?办法自然是有的，那就是多措并举，辩证施治。

办法一：改善城市的功能定位和空间布局。

城市的规模大小、功能定位和区域划分深刻影响着这座城市的交通状况。如北京作为中国政治文化中心的定位，使其汇聚大量优质公共资源，吸引着国内外大量优秀人力资源向其集聚，客观上导致城市交通拥挤和汽车数量急剧上升。而北京同心圆式的摊大饼扩张模式，使城市中心区的交通流量越来越高。尽管北京市轨道交通建设发展很快，仍很难与人力资源的增长及常住人口对于公共交通资源的需求相匹配。而这些问题的解决，远非收拥堵费就能实现，必须从一开始就进行科学长远的城市规划，实现城市交通与城市功能布局、空间结构协调发展，预防城市人口向中心区大规模集聚和流动。

办法二：合理的路网布局、成熟的交通配套以及科学高效的交通管理，可以有效减轻交通拥堵。

我国不少城市路网规划不尽合理，如有些城市路网稀稠失当，有些城市断头路多，有些城市弯道、坡路多，都会影响交通的有效疏解。而城市交通配套设施的完善程度，交通管理部门的能力水平都直接影响着这座城市的交通运行情况。

办法三、控制道路施工，尽可能减少施工性交通拥堵。

目前我国各地城市建设如火如荼，一些大城市同时施工的建设项目数以千计，而建设工地大多就在城市道路两边，有些城建项目甚至直接占道施工，这都会严重影响车辆的有效通行。设法控制和减少城市道路“一年一小修，三年一大修”，几欲成为“拉链”马路的现象，无疑也是治堵的一种有效措施。

办法四：降低汽车增长速度，适当控制汽车总量，同时严控公车数量、严禁公车私用。

道路的修建速度和绝对面积总是有限的，而一座城市的汽车拥有量可能在一段时间内爆发式增长，于是城市中心区道路面积与日益增长的车辆绝对数量形成了难以调和的供需矛盾。有人曾作过伦敦中心区的模拟测算，即使把伦敦中心区所有的建筑架空,下层全变成道路，也不能解决交通拥堵问题。因此单靠多修路是不可能从根本上解决拥堵问题的，必须适度控制汽车总量，尤其是要严控公务车数量，严禁公车私用。我国公务用车泛滥已是一种社会顽症，很多人相信，只要能取消部分公车，拥堵状况也肯定能有较大改善。

办法五、大量发展大运量的公共交通，引导居民养成公交出行优先的习惯。

经验表明，实施交通需求管理是大城市应对交通问题必不可少的有效手段，通过调控小汽车出行需求，鼓励采用更加高效、节能、环保的公共交通和电动自行车、自行车及步行方式，能有效缓解交通拥堵。

对一个大城市来说，理想的出行模式，首选大容量公交，其次是电动自行车、自行车和步行，再次是小车。出租车发展要服从于公共交通发展，只能居于补充地位。

如今人们倡导低碳环保，崇尚绿色交通，城市管理者更应该大力改善交通设施，真正落实公交优先战略，重视完善步行、自行车交通系统，有效缓解交通拥堵。不少车主表示，如果城市的公共交通足够方便快捷，地铁、公交能在家和单位之间构建便捷有效的通道，那么他们也很乐意放弃私家车出行。

由此可见，在我国目前情况下，指望靠征收“拥堵费”解堵，就像依靠高房价抑制楼市疯涨一样荒唐可笑。最终效果，不过是隔靴搔痒罢了。要真正破解城市拥堵不能只抓细枝末节，更不能动辄增加收费项目，必须深挖造成拥堵的根源，然后“打蛇打七寸”，有针对性地出实招，才能见到实效。

作者：舒啸