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天津民企联营国有单位遭遇尴尬
2011-05-26 16:39:59 编辑：董小红 来源：中华工商时报 浏览次数：0 网友评论 0 条
天津公墓权属起争议 民企联营国有单位遭遇尴尬
汉沽，位于天津东部滨海新区的北部，西距天津市中心60公里。沿着汉沽区内东北向的汉榆公路，驶过成片的晒盐场和水产养殖大棚后，在6.3公里处的路旁，即到达被铁栏杆围住的汉沽逸安园公墓（北区）（下称北区墓园）。
记者近日来到此处，穿过摆放着两尊白色石狮子的墓园铁门，便能将这家以儒家文化为主题的墓园的全景收入眼底：近处，200米长的水泥路，水塘以及长满芦苇的空地，远处，白色三层尖顶小楼，孔子雕像和成片的墓碑。园内墓碑大部分立于2010年清明前后，碑上花环的颜色还略显鲜艳，也提示着来访者，一个多月前今年的清明节刚过。
这块包括60亩墓区和110亩绿化带的墓园，除了名称和建于盐碱地上之外，和其它地方的墓园相比并没有多大差别。但如今，这片墓园正遭遇权属之争，一方是汉沽民政局下属的汉沽殡葬管理所（下称汉沽殡葬所），一方是作为联营投资者的天津德胜颐合投资有限公司（下称德胜颐合）。双方曾在2006年因为墓园扩建而成为合作方，在经历了墓园开园、工程评估、人事变动、法律判决等一系列事件后，联营的双方此刻却变成对立方。
“汉沽殡葬所”指责“德胜颐合”投资未到位，要求解除联营协议，而“德胜颐合”则坚称投资超过协议款项，争议的焦点则是工程评估造价。事件的最新情况是，2009年6月至今，“汉沽殡葬所”入驻北区墓园，负责墓园的管理运营，投资人则遭遇驱逐，自身权益可能无法保障。
缘起公墓扩建联营
2006年底，汉沽区民政局为解决区内因迁移土葬坟墓，而需要骨灰安置场所的问题，特向天津市民政局上报《关于汉沽区逸安园公墓（北区）开发的请示》，用于公墓扩建审批。在此之前，区内拥有唯一一处20亩的墓园—逸安园公墓（现为南区）。
记者在5月11日看到，南区墓园共分6块区域，部分还处于待建状态，但密集的墓碑也显示，约有80%的墓地已经售出。据墓园管理人员介绍，全部建成将有2000块墓地，但已所剩不多。
2007年2月和4月，天津市民政局和汉沽区规划国土局分别批复了北区墓园的开发，并进行了相应的土地划拨和整体规划，包括区内区杨家泊镇魏庄村的60亩征用地以及110亩30年期的承包地。
而根据当年8月汉沽区计委下发的《汉计投资[2007]23号》文件内容，北区墓园项目总投资1300万元，建设所需资金单位自筹。
此前，区民政局为了解决公墓扩建的运营管理和资金等问题，采取招商引资的方式，在2006年11月29日，“汉沽殡葬所”与“德胜颐合”签订了《联营协议》，合作建设开发、销售、经营和管理北区墓园项目，期限为25年。殡葬所以上述170亩土地折价1000万元作为对该项目的投资。而“德胜颐合”则将投资1100万元，包括1000万元的完成工程款和100万元的项目管理、营销及相关开支。协议中还规定了项目投资进度、利润分配、联营企业组织机构、违约责任等相关内容。协议中还特别列出，当项目工程总造价完成1000万元时，方可向民政局申请销售。
2007年4月18日，天津市基业永固建筑工程有限公司(下称基业永固)与“德胜颐合”签订施工合同，承包北区墓园工程。工程款支付方法为2008年12月31日前先给付工程款30万元至40万元，其余尾款在2009年1月31日前付清。如到时未付清，按拖欠一天以万分之十进行补偿。
三方评估迷局
此后，“基业永固”在约定时间内完成了该项目，并通过了验收。2008年9月28日，汉沽区举行纪念孔子诞辰2559周年暨逸安北园公墓开园典礼，当时区里和市民政局有关领导向孔子圣像敬献花篮。
本应顺利进入销售阶段的北区墓园，此时却因为工程款的评估和偿付而引发争议。
按照联营协议，“德胜颐合”需投资1000万元工程款，但在2008年8月，“德胜颐合”发现，北区墓园的投资已经达到近1400万元，超出了协议款项。“德胜颐合”总经理吴键称，超出部分的款项，协议双方将各自承担一半，但这个协议尚未得到汉沽区民政局的证实。
此后，“基业永固”确认工程造价为1462万余元。然而，工程完工后，工程款迟迟不能兑现，到双方约定的2009年1月31日时，“基业永固”一分钱都没有拿到。2009年6月至8月，“汉沽殡葬所”分6次支付了270万元，其余尾款则遥遥无期。于是，“基业永固”将“德胜颐合”以及“汉沽殡葬所”以及其上级单位汉沽区民政局一同告上了法庭。
天津市第二中级人民法院（下称市二中院）的最后判决显示，本案诉争款数定为1462万余元，“德胜颐合”应支付剩余工程尾款1191万余元。因为“汉沽殡葬所”与“德胜颐合”为联营关系，其承担连带责任。但对于这样的工程款造价，“汉沽殡葬所”和区民政局都不予以认可，但又不能提出以何种形式结算，且“汉沽殡葬所”又表示不同意进行工程造价鉴定。
但值得注意的是，汉沽区民政局在2008年底，曾委托天津华夏信达工程咨询有限公司对北区墓园工程结算书进行了审核。2009年6月8日出具的审核报告显示，送审金额为2392万元，最后审定金额为1177万元，这份报告，三方也均签字认可。
但评估争议并未就此结束，而是随着区民政局和殡葬所的人事变动另起波澜。2009年6月，李朋同接任汉沽殡葬所所长，其以投资未到位为由，在2009年9月21日，将德胜颐合诉至汉沽区法院，要求其承担违约责任。
2010年4月12日汉沽殡葬所的《会议纪要》显示，对于市二中院的裁决不能接受，理由是工程造价的裁决没有依据，裁决数额不合理。同时提出由汉沽区法院指定的天津华城建筑咨询有限公司对北区墓园建设项目进行造价鉴定，鉴定结果为工程造价680万元。如果按此造价，“德胜颐合”的投资显示是未到位的。
《会议纪要》还对汉沽殡葬所的现有资金和以后的业务收入款项做了安排：上缴区财政专户150万元，转存区民政局福利企业协会180万元，单位业务收入暂时不存入基本账户。在汉沽区法院审判结束后，还将继续申诉到最高法院，终审判决后一次性偿还工程款。
投资方遭遇“驱逐”
三方的工程评估结果大相径庭，孰是孰非尚未定论，但事件的结果却出现一边倒的情况。
5月11日下午，记者来到北区墓园，墓园的门口左右两边一人高的长方形浅灰石制牌匾上，分别用粗黑字体，横向写着汉沽殡葬管理所和汉沽逸安园公墓。
进入园区，穿过一条200米长，6米宽的水泥路，前半部的路旁分立着栽种不久的小树，后半部则矗立着16座春秋战国时期圣人雕像，而路的尽头则是一座9.9米高的孔子雕像。而据当地媒体的报道，在2008年北区墓园开园典礼上，水泥路的两旁是葱郁的灌木丛。
水泥路左边，规划中应该是由放生池和垂钓区组成的“元宝”状水池区，而右边是一个呈“如意”状的水渠，直通远处的主墓区。但现在这些区域，则长满了一人高的芦苇。
前述的白色小楼，据吴键介绍，之前是公司办公楼，但现在已经变成汉沽殡葬所的办公大楼。记者进入白色小楼，一楼大厅正对面的是墓园的一幅规划图，门口右面的墙上挂着墓园的有关规定，左边摆放的是一个大的会议桌，二楼的房间挂着“办公室”牌子。因为将近下午4点，工作人员都已下班。墓园保安告诉记者，墙上的规划图早已不算数了，会重新进行规划。
而按照区民政局批准的整体规划，北区墓园将以塔陵、十字陵、传统碑型陵作为主要公墓形式，各单独墓地间利用绿化进行分割，同时利用道路及水系形成圆环造型，隐喻“轮回”的概念。塔陵以家族墓为主，布局在整个墓区的东北、东南，十字陵布局在东南位置。据吴键透露，整个墓园规划的各档次墓区分为11个等级，各区每块墓地价位从1.38万元至6.6万元不等，尤其是北边设置的环形艺术墓地，主要用作售价较高的高档墓。
记者从墓园了解到，离售墓处最近的一片墓区，每块墓地售价是12800元，稍远一点的区域是10980元。而原本规划的艺术墓地，每块价格从16800元至58800元不等。据其中一位知情人透露，殡葬所进入北区墓园后，把一些质地较好的墓地，低价快速售出，存在贱卖的嫌疑。
值得注意的是，按照联营协议，墓地收入的所有款项将进入统一账户，受联营双方监督检查，一方可单独查看账户，但提取款项需同时提供双方的公章，而在回收投资期，“汉沽殡葬所”和“德胜颐合”将按照42%和58%的比例分配利润。据吴键介绍，在2009年6月离开墓园前，已经卖出了近120块墓地。但记者5月11日在墓园粗略估计了下，已有近1000块墓地卖出。“最近刚查了下统一账户，里面却没有任何账目款项信息了。”吴键说。
那么，在汉沽殡葬所独自接管北区墓园近两年来，墓地收入是否进入统一账户？是否存在低价售墓的行为？投资方的利益是否得到保证？记者在汉沽走访期间，欲向李朋同求证此事，但却并未见到本人，数次致电其手机，均转入天津电信助理系统，语音提示暂时无法接通。对于上述的诸多疑问，本报将继续予以关注。
作者：作者：石俊
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