——山西平陆城乡通客运业有限公司内幕调查
编者按 2004年4月23日山西省运城市平陆城乡通客运业有限公司成立，成立时注册资金仅有50万元，以8辆二手客车起步，发展至今拥有标准化客车51辆，客运通车里程940多公里，年发送旅客一百多万人次。但是孰不知，在其风光发展的背后，却是不绝于耳的敛财丑闻，不设账目，强收多收；不出票据，中饱私囊；以承包为名，行挂靠之实。令众多车主经营户怨声载道。
高山，曾经是平陆城乡通客运业有限公司（以下简称“城乡通”）经营户， 2004年8月进入公司，2010年4月26日线路报废后无奈离开，“我算是比较早进入公司的，算是元老了吧。”他无奈的自嘲。
经营户：挂靠经营的皮包公司
“我2004年8月进入公司，当时买的二手车，这个车名义上也属于这个公司的，花了七万五千元，其中5000元是风险抵押金，另外又交给公司3000元过户费，本来就是这个公司的车，为什么还要交过户费，而且车都是我们自己掏钱买的，只是挂靠在公司，这样不是国家禁止的吗？”高山提出了自己的质疑。据他介绍，“城乡通”大部分车辆都是经营户自己购买的，只是挂靠在公司名下，以承包为名，行挂靠之实。
此外，自“城乡通”成立以来，因为收入较少，所以大多数经营户无奈只好把车辆转卖，导致一辆车多次转手的情况经常发生，而每次公司内部车辆倒手都要缴纳5000至8000不等的过户费，“一般的车都倒手三四次了，既要交风险保证金，又要交过户费、管理费，大家都不挣钱，所以都干不长。”另据其透露，经营户如果自己买新车，公司不承认，也不予过户，无法运营，所以经营户们只能通过公司买车，“如果自己买车，办理完所有的手续和费用，最多十万，但是如果公司替你买，同样的车就要十五、六万，全是自己掏钱，只是挂在公司名上。”这种说法也得到了多位经营户的证实。
“六年来公司没有给任何收据发票等，六年来公司也没有任何账目，管理非常混乱。此外买车也是公司指定，城乡通从中获利。在采访过程中，多位经营户直言不讳的告诉记者，城乡通客运业有限公司实质上就是挂靠经营的皮包公司。《道路旅客运输及客运站管理规定》第5条明确规定，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。
经营户：敛财手段多样，背后有人
除了高额的风险抵押金和过户费之外，“城乡通”还利用多种手段收取各种费用，导致了经营户的极端不满，其中不合理的管理费被经营户们诟病最多。
调查显示，2004年“城乡通”公司成立之初，与每位经营户签订的合同规定，每辆客车6—8年更新一次，每月向公司上交管理费350元，给国家上交的税费由公司承担，但是2007年“城乡通”在未与经营户协商下，擅自变更合同，强行将管理费涨至700元，对此，一位不愿透露姓名的经营户气愤的说：“管理费有700的，也有650的，不进站的650，每月1号公司派人或陈旭东亲自来收，不给就不让出车，而且还不给我们任何收据等凭证，管理费增长没有任何理由，他（陈旭东）说涨就涨。路线6年报废，还收这么高的管理费，6年到期后公司不同意续约路线，我们还没挣到钱路线就报废了，大家这才意识到上当了，钱全被陈旭东赚了。我们也没办法，有人给他撑腰，他就敢肆无忌惮了。”据其介绍，2010年以来，共有10辆车路线报废，因为大部分经营户无力购买新车，所以其中五个线路被迫停止运营，给当地百姓出行造成一定困难。
据悉，六年来经营户们几乎没有收到任何管理费收据，因此导致了一场冲突。“4月2日上午，公司收取每月一次的700月管理费时，我向陈旭东索要收款收据，在与他的理论中发生了冲突。”经营户之一的梁保家向记者讲述了自己的遭遇。据了解，梁保家被送往平陆县医院接受治疗，医院诊断为脑震荡，“我在医院住了12天，后来公司给了我一万块钱，让我不要把这事宣扬出去。”
另据经营户们透露，“城乡通”的车辆更新之际也是陈旭东大肆获利之时。在采访过程中，经营户们多次提到此问题，据他们介绍，购买车辆时都是车主自己掏钱，但是没有自由选择权，都是公司统一从厂家订购，结果每辆车都要比实际价格抬高了4至8万元，2009年“城乡通”全年更新了8辆车，仅此一项，该公司就从中获利50余万元。“高洪波（经营户之一）去年10月换的新车，发票上写的是10.5万元，但是公司收了21.8万元，那11.3万元哪儿去了，都被公司给拿了。有些即将换车的车主去厂家进行过实地考察，就河南少林客车而言，19座的车出厂价不到10万元，25座的不到12万元，但是公司却将19座的车价定为17万元，25座的定为20万元，超出出厂价七八万，这其中的差价都被城乡通赚走了。”经营户们愤怒的说。
陈小东，公司“元老”之一，自2004年5月1日至今一直在“城乡通”工作。他于2010年5月更换新车，5月10日在陈旭东陪同下前往位于河北定州的保定长安汽车股份有限公司提车，车型为长安牌SC6661C5G3，在其出示的《机动车销售统一发票》发票联上清晰的显示该车出厂价格10.38万元，但其实际交给公司的却是17.58万元。对此他只能无奈的说：“保险费和购车税等费用加在一起才13万多，即使知道公司多收了咱的钱，可也没办法，不然公司不让营运。”
“陈旭东在自己疯狂的敛财之路上，各种名目的收费层出不穷，既没有做到对下公示，更谈不上对上透明了。”一位经营户在谈到饱受质疑的“地税款”和“卫生费”时这样告诉记者。据车主反映，“城乡通”每年向每辆车收取400元的地税款，照此计算，公司全年应缴税2.24万元，但据平陆县地税局直属一分局统计显示，2009年“城乡通”全年共缴纳地税5158元，其余的钱再次不翼而飞。而对于卫生费，车主们更是气愤，“每年每辆车收300元卫生费，但据城建局讲，2009年根本就没有交一分钱的卫生费，我们的钱到底哪儿去了？没有人给他撑腰，他敢这样吗？其实他跟交通局运管所有利益关系和个人私交，跟县里的某位领导也有利益关系。”车主们提出了自己的质疑。
随着采访的进行，越来越多的问题浮出水面，“每年的燃油补贴都会被扣100元，发了四次了，去年油补2400元，扣了100，公司会计张亚慧说是公司的跑腿费”、“每年扣1200元的停车费，说是给车站了，但是最后给谁就不一定了，反正是公司扣的”、“这样的车站根本不是二级车站，为什么还收我们8%的劳务费，不知道运管所是怎么想的”、“公司强制我们去同一家保险公司购买保险，其中也有利益关系”、“车辆每年都要进行四次二级维护，每次公司收取160元，最后只给《机动车维修竣工出厂合格证》，没有任何发票和收据”、“陈旭东让人把买来的二手轿车喷上‘客运管理’的字样，领着人查超员，气焰嚣张”
“城乡通”：制度混乱，先发展后规范
平陆城乡通客运业有限公司到底是个什么样的公司呢？带着疑问，记者走访了城乡通客运业有限公司。
“公司刚成立时仅有三四辆车，正常运转起来时共有二十辆车左右，举步维艰。”“城乡通”顾问、交通局退休职工杨万全向记者讲述了该公司的发展情况。在采访过程中他对于记者提出的质疑一概否认，只是很含糊的承认公司在管理制度上存在轻微混乱。对于巨额风险保证金，杨万全表示该项收费是遵循省安监局的规定，但是安监局并未有具体数额规定。 “今年报废的几辆车都退保证金了，不同数额的退还。”而对于公司购买车辆从中获利以及从不出具收据等质疑，杨万全说：“购买车辆跟公司没有任何关系，至于票据，是因为粗放管理，制度不严，又不是只有我们一家如此，大家都这样，我们自己不能造发票，上边又不给，以卫生费为例，城建局只给一个总额的收据，其它的没有。”同时，他还完全否认了油补扣100元、公司代扣停车费等质疑。
与此同时，陈旭东也矢口否认了记者的质疑。“我们在发展过程中也存在不规范，属于先发展后规范。”他说。同时，就私涨管理费一事上，陈旭东也予以否认，他表示管理费上涨是由物价局批准的，并向记者出示了平陆县物价局2009年2月文件《关于调整平陆县城乡通客运业有限公司向所属车辆收取服务费标准的通知》（以下简称《通知》），该《通知》明确规定：每车每月服务费标准最高不得突破700元，具体收费标准由你公司根据不同线路的实际情况酌情掌握。
对于殴打经营户梁保家一事，陈旭东解释为：因为经营户的驾驶证不符引发的冲突。而经营户们口中屡屡提及的喷有“客运管理”字样的轿车，陈旭东给出的答案是，该车系经营户们为了在同黑车（小面的之类）竞争中占优势，自发组织，找的一辆车，“公司不参与，不支持，不反对，不干预，没任何关系。”
运管所：拒绝回答，与我无关
“我们自己也有不规范的地方，更何况是他这样的从不规范到规范的公司，收费等相关事宜与运管所无关。按正规说应该自己办公司买车，雇佣司机，但是这样不切合实际，县一级的都是这样，至于是否挂靠行为，我拒绝回答。”平陆县道路运输管理所李书记在接受记者采访时说。
据其介绍，“城乡通”由运管所监管，主要包括线路审批和车辆安全监管。营运车辆必须首先通过线路审批，不准私人经营，必须由公司集中管理，成立公司的前提是五辆新车以上，必须为运管部门指定型号，这显然与“城乡通”成立初期的凄凉境况所不符。“2004年正是客运起步阶段，比较困难，这时候陈旭东站了出来。”随后，他承认营运过程中存在不规范的行为，但多为车主等人的问题，如超员、雇佣司机等，而公司没有什么责任，“他们（车主）只是以城乡通的名义在经营。”对于记者提出“城乡通”不规范收费的质疑，李书记只是表示收费等相关事宜与运管所无关，至于该公司是否涉嫌挂靠，李书记表示拒绝回答。
“从（城乡通）成立至今，运管所没有接到过关于它的举报，经营过程中的费用（买车费用、收据等）不归运管所监管。”平陆县道路运输管理所所长王辉在接受采访时反复重复此话，把“城乡通”不规范收费的种种行为与运管所撇的干干净净。
随后，记者前往平陆县委想通过宣传部对此事进行深入了解，该宣传部梁部长告诉记者：“针对此事，你们还是去交通局采访下吧，因为交通局是城乡客运主管、监管部门。分管交通的副县长去外地开会了，这件事已经引起了领导重视，公安局和检察院已经介入。”
记者走进交通局，一位姓文的办公室主任告诉记者：局长去开会了，我们对此事情不清楚，不便回答。
平陆城乡通客运业有限公司自2004年成立至今，已经6年有余，在此期间由一个小公司迅速扩张为该县较有影响力的客运公司，为该县交通事业的发展做出了一定的贡献。但其在发展过程中种种不规范的收费行为却又为人所诟病，巧立名目、中饱私囊，不仅损害了众多经营户的切身利益，致使部分经营户被迫退出，从而导致部分线路终止，给百姓日常出行带来了一定的困难。更严重影响了平陆县城乡客运业健康的运营，及该县交通事业的和谐发展。
对此事件，中国报道将继续予以关注。