河北雄县“征地拆迁”真相

2010-10-10 11:51:27 作者：佚名 来源：新浪地产 浏览次数：0 网友评论 0 条

　　过去十几年中，地方政府借助对土地的控制权，与房地产商一起对城市进行了史无前例的拆迁、重建，而由此带来的上访、群体性事件乃至自焚都时有发生，对社会的稳定发展产生了极大的影响。反观这一现象，拆迁矛盾根源所在：主要的因素包括，政府通过“经营土地”获得高额土地出让金，开发商为追求利润尽可能压低补偿责任，分享土地增值的利益结构被严重扭曲，法规不健全、程序不平等、补偿不公平、强拆不文明。

　　基于此，2010年1月29日，国务院法制办公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》 (下称征收条例草案)。该条例的亮点，是要求城市房屋“拆迁”要区分“公共利益”和“非公共利益”。对国有土地上房屋的征收及补偿，必须基于公共利益。否则应由建设单位与房屋的所有权人，按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。

　　对于新条例草案的诞生，舆论给予了充分肯定。新的立法将使整个拆迁思路发生“根本性变化”，由“拆迁”到“征收”，法规名称变化的背后，乃是整个行政立法理念的转型，即从授予政府强大拆迁权的“保权法”改为尊重公民私产的“控权法”。

　　但与此同时，对于新条例能否终结“暴力拆迁”，舆论也表达了诸多忧虑。在“新法”出台之后，地方政府在巨大的地方利益和权力空间面前，能否依法办事？能否对被扭曲已久的利益格局进行重构？

　　目前局势并不明朗。以河北雄县拆迁问题为例，其拆迁方式之恶劣，政府态度之多变，和民众利益博弈手段之复杂，无一不暴漏出当地政府和中央政策的背道而驰。其征地和拆迁的地方逻辑方式，除了法规不健全、程序不平等、补偿不公平、强拆不文明等诸多问题外，更是已经严重干扰了地方公职人员的队伍建设。

　　基于此，在过去长达一年多的时间内，多位媒体记者先后多次前往雄县，与许多被拆迁户及当地民众进行了面对面的交谈和接触，也采访了许多从事城市建设问题研究和报道的中国学者和记者，以雄县拆迁为样本，深刻记录剖析了时代语境下，撰写了题为《河北雄县“征地拆迁”真相》(上、下)2篇报道。

　　然而，值得思考的是，政府对于所谓公益性项目的拆迁问题问题为什么一边是遮遮掩掩，一边是对民众付诸各种手段征拆，地方政府的角色是否涉及“房地产商人化”的转变？背后是否有深层背景？是否涉及地方吏治和权钱交易？显然更为值得探析。

　　河北雄县“征地拆迁”真相(上)

　　2010年10月，上海世界博览会将于月底落下帷幕。本次世博会的主题是：“城市，让生活更美好(Better city, Better life)”。对于当下河北雄县的赵凤林而言，这个主题来得再及时不过了。然而，让他烦心的是：他所在的城市并没有给他带来美好的感觉。

　　赵凤林所在的河北雄县，位于京津保三角腹地，有着厚重的历史文化积淀。公元959年，周世宗收复瓦桥关，即今天的雄县南关，正式命名为雄州。明朝初年，改雄州为雄县至今。明初，燕王朱棣在雄州取得大捷，成为大明天子。近代，作为中国抗日战争和解放战争时期著名的革命根据地，雄县人民为中国和世界和平做出了重要贡献。新中国成立后，随着改革开放的进程，雄县又被冠上了“中国温泉之乡”和“中国古战道文化之乡”的美誉 。以往到外地出差或者公干的时候，赵凤林始终以此为骄傲。然而在2007年下半年至今，对于这个县城的感情，已不复当初。

　　此前的2007年下半年，雄县政府召开了针对城市开发的听证会，赵凤林所在的小区有很多单位家属，“有统计局，公安局，五金家属院，我们属于第四居委会，当时是社区指派的人参加的，不是在小区选派代表，去了很多老年人，还有残疾人。”赵凤林回忆说。

　　只是让所有参加听证会的人没有想到的是，此次会议听证的核心点就是雄县政府把县城中心部住的255.94亩住宅，500多户列为温泉花园旧城改造项目。

　　但由于当地政府安排的环境和场合，并没有取得明显的效果。包括赵凤林在内的诸多参加听证者对于政府召开此次听证会的意图并没有了解到。其中当地拆迁户中流传的一个笑话是：参加听证会之后，有一个老人回到家，老伴问他，干什么去了，他说不知道，就说自己，去了之后在一个会议室，由于他听不清，看到别人举手就举手，“回来，还每人给了一套价值400多元的茶具。”

　　只是，让人不解的是，三年多过去了，这个笑话为什么至今还在流传，令人诧异地是为什么每一位受访者谈起这个笑话时都表示出了巨大的无奈。无奈的表情和讲述人的笑声引成一叹。

　　由于当时事情比较多，对于那次听证会。赵凤林并没有做过多的关注。只是雄县国土资源局2007年7月12日发布的一份“雄国土(2007)04号”国有土地使用权公开出让公告。让他开始了对那次听证会的质疑。

　　该公告称“经雄县人民政府批准，雄县国土资源局拟对雄州路中段以西，铃铛阁大街以北，芙蓉北街以南255.94亩国有土地使用权进行公开出让。”

　　“我们都有合法的产权和土地使用权，政府的行为等于是擅自把自己的财产给卖了。”赵凤林对记者说。

　　至此，赵凤林和众多的被拆迁居民一起开始了维权的漫长跋涉。在这个庞杂的利益博弈场中，期间他找过政府，写过材料，找过记者曝光此事，但是同是利益攸关者的雄县政府和地产开发商，在强大的民意面前并未能促成一个有效的对话机制。矛盾愈演愈烈。