“原本高产的口粮地，却成了国家明令禁止的别墅用地，在开发商、工人和各种机械的齐心合力下，疯狂的长起了一幢幢低密度、高档、二层、独户小洋楼，我们想要回土地的希望也以同样速度破灭。”海安县凤山村民李某指着快要竣工的苏中植物园“商务会馆”项目对记者说，“明眼人一看就知道是别墅，销售人员也说是别墅，可是相关部门却以有合法手续是商务会馆不是别墅为由任之发展。也正是他们这种态度的促使下，别墅开发在我们这里俨然成风，大量良田由此被吞噬……。”
植物园？别墅？
“苏中植物园”位于江苏海安县凤山北路、紫石中学对面，是集旅游、休闲、商业和公益为一体的综合项目。占用耕地面积约260亩，建筑形式趋同于 欧陆风格，园内主要以当地市场稀缺的纯独栋、双拼、二至三层不等的豪宅，其中，独栋的有15栋，双拼的有9栋18户，总套数为33户，靠近凤山路园区入口 两侧为三层联排六幢48户的商业地产，别墅和其紧临的东北角则被野草所覆盖，被规划为建设酒店式公寓，余下的土地则被小河、小湖、石桥、绿地、树木及其它 景观所占领，容积率不足0.4。
自2009年12月23日开盘以来，“苏中植物园”受到当地百姓的高度关注，原因有二：一是因为这是海安县最大最豪华的别墅臻邸，二是因为这是海县房价最高的楼盘。
园区内施工的工人也向记者介绍道：“这些别墅都是两百多万、三百多平米一幢，最大的有六、七百平方的，一般第一层设为客厅、厨房和餐厅，二层为 家人卧房等，各层楼功能齐全，书房、活动场所、阳台一应俱全，是海安县绝无仅有的好楼盘。目前为止，在海安县不可能会找到比这更好的别墅区。所谓植物园就 是为了掩耳目名称而已，其实主要是为了搞别墅开发。”
暗访中，售楼人员告诉记者：“苏中植物园占地面积18万平方米，由园林景观和别墅臻邸构成，是海安最大的别墅群，景观与建设风格充分考虑了人性 空间与居住舒适的需要，所建的楼盘有独栋别墅、双拼别墅，面积从300--700平米不等，可谓之‘一宅享一园，一园享一生’。而靠马路边建设有几十套商 铺房价钱很便宜。园区内建设有商务会馆等配套设施，别墅群充分整合周边生态资源，使社区与自然达到了完美的融合。自从开盘以来，引起社会各届的广泛关注， 现目前已基本售馨。楼盘起价在四千多元/平方米，最高价在一万多元/平方米，也就是说一幢别墅起价基本最少在200余万元至700多万元不等。”
“别墅及高档住宅房是国家禁止的，你们这里能拿到合法手续吗？能拿到房产证吗？面对记者的疑问，售楼人员则坚定的说：“苏中植物园里的别墅是正 规合法的项目，放心买吧，这是以商务会馆名义开发的，可以搞商业也可以居住，产权只有40年，到期后，按国家相关规定再支付一定的土地出让金，房子还是你 的，别人是不会管的。”
村民自建房？别墅？
住别墅、自建别墅在海安或许成为身份和地位的象征，也成为开发商可靠的生财途径之一，在雅周镇许庄村另一个版本别墅开发也正在如火如荼的展开。
走过孙倪大桥，就能看到紧靠道路边的许庄别墅群。项目从2008年底就已经开始，现已经建好并入住的有两排15户，目前还有三排在建，但已经距离马路有近百米，被周边长势旺盛庄稼地所包围。村民告诉记者，别墅占地为“口粮地”。
“这个别墅是以新农村建设的名义，借治理焦港河河坡塌方之机搞起来的。第一期一共15户，有5户是焦港河河坡塌方沿线居民自己建的，另外10户 都是卖的，有二队的和五队的人买的，每套21万元。”许庄村村民张某向来访的记者解释着，“现在正在建是二期工程，今年三四月份才开工的，一共有21套， 每套25万，比一期多出四万元，主要是因为比一期配套全。一期水、电等开户都是买房人自己解决；二期的水、电、路和每户的小花园等都配套齐全。”。
接下来，他气愤的说：“搞新农村建设也是件利民的好事情，按理说我们是应该支持的，可是个别人却把我们的口粮地当作发财工具搞起了别墅开发，让 我们好好的地种不成，房子还要花钱买，没有钱就别想住，现在房子都让外村人买走了。而我们原来居住环境没有得到任何改善，房子还是过去的老房子，闲置的土 地也没有整理出来。”
据了解，“别墅分上下两层，由136和146平方米构成，总达面积282平方米”。工程没有进行公开招投标，在建设中房子就有了买主，即有本村 的也有外村人，如曹王（音）的和邵庄（音）的，现在这两个村已经属于张垛和张莫天了，都已经交了定金。两期共三十多幢别墅没有一幢给焦港河沿线塌坡居民所 使用。所建房屋既不属村民自建，也不是统筹相结合，由市场确定买卖关系，造成了虽是农民却可以拥有新旧两处房产，违反了我国农民宅基地建房“一户一宅”的 原则，至今也没有相关政府部门出来制止。
合法手续？以租代征？
2003年、2006年，国土资源部先后两次文禁止别墅类用地供应，停止办理别墅类房地产项目手续，并对别墅进行全面清理。然而，海安县上述两 个“别墅”项目居然都是在2007年之后开始实施建设的，至今已俨然成型。那么，究竟是什么原因让它们得以能够在阳光下“正规合法”的呢？
暗访中，记者发现，苏中植物园项目是以园林、旅游、商业立项于2006年通过海安县发改局批准，用地面积为174838㎡，海安县苏中植物园有 限公司于同年通过招拍挂的方式获取。该公司于2006年11 月24日获得整个项目的建设用地规划许可证， 2007年2月1日获得面积97055.11㎡的国有土地使用证，用途为为商业、旅游、园林等综合用地，并陆续获得建设工程规划许可证、建筑工程施工许可 证、商品房预售许可证等三证，其中容积率是以总用地面积进行设定的，不足0.4，但令人疑惑的是与总面积差额的77782.89㎡国有土地使用证却无从查 找。此外，村民不约而同的向记者证实，苏中植物园项目手续不全，其中部分土地是从他们手里租用的，补偿为每亩每年1200元，到今年为止，他们已经获得五 年的收益，由于补偿太低，他们有的打算今年收回土地重新耕种。事实上，土地已遭到严重破坏，很难复垦，失去了耕种价值，想法或许已成为“愿望”。许庄别墅 项目用地也是采取了以租代征的方式，补偿标准为每亩每年1000元，由村委会负责支付。
对此，记者先后向海安县建设局和国土资源局相关人士提出上述疑问。
建设房屋管理局一位普（音）姓人士告诉记者，“苏中植物园项目所有手续合法，楼群为商务会馆，是商业性质、产权40年，并不是人们所说的别墅， 差余土地用于园林公园建设是公益性的，可以不用取得土地证。许庄项目属于自建房范畴，应该占用建设用地，局里没接到该村项目申请，所以也没有做任何批复， 其占用耕地是违法行为，但不归我管。”
海安县国土资源管理局土地征用中心崔主任只向记者展示了苏中植物园项目招拍挂电子文档（未盖公章），证明程序合法，其它更有力的详细资料没有出 示。并说： “征地款向早就进入村里帐户了，村民一年一领钱可能是村委与村民共同决定的，不是以租代征。”记者提出要查阅该项目征地卷宗，包括征地时上报江苏省国土资 源厅的“一书四方案”。他表示材料在局档案室，记者自己可以能过局办公室协调后去查。对此，该局办公室朱（音）主任以负责人出差在外，没有他们的许可是不 能查看的。记者问：“相关领导什么时候回来，能否电话解释一下是能否提供个方便。”朱主任没有做任何回答，
只是让记者苦苦的等待了一上午，之后把记者推向县委宣传部。而对于许庄项目，国土局相关人员都已不知情拒绝回答，也未做任何表示。
合理开发？钻政策空子？
商务会馆无疑已成为苏中植物园项目合法身份证明，许庄别墅又以村民自建房代称，海安县别墅开发在某些部门人员眼里的或许真不存在。建设房屋管理 局普某在回答记者质疑时，还以南通市内到目前为止没有关于别墅的认定标准为由，拒绝对植物园楼群进行评定，而言辞确凿的说只是商务会馆而已，销售人员的说 法是误导，不足以为证，如果今后他们在宣传中出现别墅概念，一经发现必将进行查处。
然而，令人不解的是，百度搜索苏中植物园，相关网页约51，700篇，里面都或多或少的指出其项目是别墅，而其官方网站“人与自然－苏中植物园”中，专门有别墅空间栏目。
按照《现代汉语词典》的解释，“别墅”是“在郊区或风景区建造的供休养用的园林住宅”。 2006年4月，国土资源部土地利用司副司长李海洋曾表示，别墅是指“独门独户独院，占地面积相当大，容积率非常低”。 2006年5月，国土资源部地籍司司长樊志全指出：“别墅现在还是指独门独院、两至三层楼形式。”上述说法虽有些模糊，却指出了别墅的一些基本特征，为相 关部门执法提供一定的参考。
对于“苏中植物园如何变成了房地产别墅项目？”的话题，网友做出大量评论，或许能引起相关人士对海安别墅开发乱象新认识。
春江的风景：欺上瞒下，期待严查！
海天下：好一个“私享”啊，从政府新闻中一直明示的植物园，变成了“私享”的别墅花园。很精彩！开发商这种行为，倒敢在市中心做如此广告，很有胆量，佩服。
西场小姑爷：第8楼当初拍卖家乐 居地皮（花木世界）价格非常低廉，有个附加条件就是要花三千万在凤山那里建一个植物园.现在结果出来了，两个地方都更改规划，建设商品房和别墅.海安的水很深.
童话石阶：不足为奇，建设大厦西侧、北二环与老204交叉口的东南角、日月车城，还有几个专业市场，都是这么做的，明显在钻政策空子。
hly3763：让我想起了《蜗居》里面的情节，好像说先以政府名义建公园，然后在公园附近建高档住房，到时请专家们举个手就算论证通过了。
局外闲人：国土局，规划局的官员们应该站出来说一说，当初这块地皮是用什么名义取得的，免得大众疑惑，对某些官员的形象是一种损害。
我的江苏：昨天我顺路去看了，果然。里面的别墅群已经封顶，快竣工了！滑稽滑稽滑稽滑稽：这到底是公园，还是住宅区？海安之怪现象！匪夷所思！！要追究！！
haianxulixiang：苏中植物园的背后开发了别墅，可老百姓的生活田没了，土地被非法征用，最苦的是当地的老百姓。大多数农民的土地 强行征用，给少数人牟利，然后再受贿索贿，要不然海安能出现陈友龙为代表的腐败官员吗？海安县政府对被征地农民的基本生活保障实现双重标准，城东镇、海安 镇区别很大，老百姓呼声大的享受基本生活保障每月近400元，呼声小的每月享受新农保每月206元，共产党人民政府天天讲人人平等，可每天海安的一些政府 部门为谋取私利，不断制造人人不平等。
……
(来源：新观察 作者：刘长利)