希望小学命名"烟草" 专家痛批政府不作为
2010-08-18 16:44:17 作者：林凡建 来源：南方都市报 浏览次数：0 网友评论 0 条
在深圳的公共场所看到吸烟的人，不是什么难事。南都记者陈以怀摄
四川烟草希望小学教学楼下的“烟草助你成才”受到控烟专家批评。（图片来源：互联网）
昨日，世界卫生组织、中国疾病预防控制中心、美国疾病预防控制中心在深圳联合发布了首次“全球成人烟草调查·中国部分”的调查结果。调查结果表明：中国吸烟者总数达3亿，15岁及以上人群现在吸烟率为28.1%，而有72.4%的非吸烟者暴露于二手烟。
58 .4%受访者看到政府办公楼内有人吸烟
中国疾病预防控制中心副主任杨功焕表示，中国的二手烟暴露情况十分严重，室内和工作场所吸烟者很多，有禁止吸烟规定的地方仍然有相当比例的人吸烟；72.4%的非吸烟者暴露于二手烟，其中38.0%的人每天受到暴露。
在过去30天内，88.5%的人看到餐馆内有人吸烟，58.4%的人看到政府办公楼有人吸烟。在室内工作的人员中，37.7%人报告工作地点完全没有室内禁止吸烟的规定，31%的人报告虽然工作地点有全面禁止吸烟规定，但依然有25.5%的人看到在该场所内有人吸烟，总计有63%的被调查者看到有人在公共场所内吸烟。
此外，烟草广告在中国普遍存在：近1/5的人在过去30天看到过烟草广告、促销和赞助活动；8.7%的人在中国法律完全禁止烟草广告的媒体（包括电视、广播、报纸和杂志）上看到过烟草广告，其中电视为7.4%.
预计21世纪将有10亿人死于烟草
杨功焕称，中国疾病预防控制中心按照国际统一的抽样方法，于今年1—3月组织全国疾病控制系统500余名工作人员，使用国际标准化的问卷，采用掌上电脑进行调查。这是中国公共卫生领域第一次使用现代化设备进行的全国调查，调查共计完成13354份问卷，总应答率为96%.
杨功焕认为，此次发布的结果表明中国吸烟情况仍然严重，按照目前的吸烟水平和二手烟暴露情况，未来30年中国人群与烟草使用和二手烟暴露相关的各类癌症、冠心病、脑卒中等疾病的发病、死亡将进一步上升。
世界卫生组织无烟草行动主任道格拉斯·贝彻在自己的报告中称，目前，每年因烟草死亡的全球人数为500万，预计21世纪将有10亿人死于烟草。
50%的人买5元/盒及更便宜的卷烟
“中国作为世界最大烟草生产国和消费国，对全球的烟草控制举足轻重。”道格拉斯·贝彻说，中国应该做得更多。世界卫生组织推荐烟草税是零售价格的75%，但根据他在中国的了解，这个比例只有36%.他说，低廉的香烟价格促使更多年轻人吸烟，让青少年更受诱惑。
调查报告也证明了道格拉斯·贝彻的观点，中国的卷烟价格呈偏态分布，虽然有高价烟，但50%的人购买5元/盒及更低价位的卷烟。与此对应的另一个数据是，中国20—34岁的每日吸烟者中，一半以上在20岁以前已是“日吸者”。
清华大学公共管理学院卫生与发展研究中心教授刘远立提出“税价联动”的控烟方案。他分析指出，烟草流行造成的经济损失远高于其财政贡献，其中吸烟对于贫困人口造成的负担远高于普通居民。以税控烟不会对烟草产业产生短期的重大冲击，且能在减少烟草消费的同时增加政府的财政收入。
去年，我国政府接受了以税控烟的方案，主要内容是调整从价消费税及在批发环节增加5%的税收。但这个方案的执行效果差强人意。“主要是因为政府部门存在政策不协调性，国税局负责调税，发改委和烟草专卖局负责调价，调税不调价，很难产生控烟效果。”对此，刘远立提出税价联动方案，提高烟价并要求企业上缴垄断利润，以更有效实现控烟。
■三大焦点
烟民无视烟盒警示香烟出口换面孔
此次中国成人烟草调查结果显示，中国的烟盒健康警示起不到警示作用：63.6%的吸烟者虽然看到烟盒包装上的健康警示语但并不考虑戒烟。道格拉斯·贝彻认为，目前中国香烟的警示性不强，只占烟盒总面积的10%，而香港要求以图片形式表示香烟有害，健康警示覆盖正反面50%以上面积。2009年1月，伊朗也采取了相同做法，要求境内销售的所有香烟必须包含图片警示。
深圳慢性病防治中心副主任医师熊静帆举例说明，中华烟出口国外很多地区，包装采用整版的恐怖图示，内容包括腐烂咽喉、牙齿等，在国内销售却只有“吸烟有害健康”字样。
深圳控烟重罚500元专家担心执法更难
1998年版的《特区控烟条例》曾经12年没开出一张罚款单，新的《深圳控烟条例》修改意见稿正在征求民意。对于深圳加大处罚力度，不听劝阻吸烟罚款提高至500元这一远高于广州的做法，上海司法研究所所长、上海政法学院教授杨寅担心执法更难。
杨寅说，根据我国的《行政处罚法》，50元以下处罚是可以当场作出并要求缴纳的，但500元的处罚必须经过一定的行政处罚程序，类似于交警开罚单，执法成本和周期都会拉大，而个人的流动性很强，行政执法机构很难具体落实。杨寅推荐深圳学习北京东城区控烟执法经验———处罚单位，事实证明，这比处罚个体更有效，你在餐厅抽烟，我罚餐厅，餐厅自然会干涉你的抽烟行为。
希望小学命名“烟草”专家痛批政府不作为
此次调查显示，烟草广告在中国普遍存在：近1/5的人在过去30天看过烟草广告、促销和赞助活动。杨寅表示，在限制香烟广告方面，地方性立法罕有突破，“其实，县级以上政府就可以限定广告区域，地方性法规则可以对广告内容进行一定程度的限制”。
控烟专家吴宜群在调查结果发布会上炮轰打着公益旗号搞营销的烟草企业。他举例说，最近中南海烟草公司和北京青少年发展基金会联合举办的“蓝色风尚———为爱起跑”公益活动，不仅大张旗鼓地打出烟草公司的旗号，还在活动的T恤上印有“蓝色风尚Light（淡味）”标语，是明显的形象营销，对于参与活动的青少年会产生极其不良的影响。该活动即将在深圳举行，吴宜群呼吁深圳工商管理部门做出反应，不要让烟草公司进一步误导青少年。
“如果在你的简历里写着毕业学校是烟草希望小学，请问你是什么感觉？”吴宜群现场提供了一张图片，在四川烟草希望小学校内，公开立了“烟草助你成长”的标语。
虽然国家广电总局已明令禁止烟草广告，但深圳某烟草公司投放广告负责人表示，国内很多电视台都可以做香烟品牌广告，基本上是打“擦边球”，央视的审查相对严格一些，但“路并没有完全堵死”。