广州强拆二沙岛别墅费用可观 先由政府垫钱

2010-07-28 10:36:42 作者：林凡建 来源：南方都市报 浏览次数：0 网友评论 0 条

　　自拆不完就强拆，自拆积极改协拆。今日开始，城管将协助二沙岛宏城花园其余8栋违建别墅业主拆除违建部分。南都记者昨日获悉，除宏达径26号别墅由城管强拆外，其他10栋违建别墅事实上都已经在合作拆违。

　　据粗略统计，此次协拆需要出动24名城管和32名施工人员。人工费相当可观。该负责人称，目前，拆违工人的费用将由政府垫付。拆违结束将根据协拆工作量和违建业主追讨协拆成本。

　　违建自拆有诚意“协拆不算让步”

　　今日起，二沙岛宏城花园的违建强拆行动改为协拆。

　　昨日，越秀区城管分局有关负责人向南都记者表示，这只是口径的变化。

　　南都记者发现，所谓“强拆”和“协拆”的最大差别就在于容不容许业主雇请自己的施工队进场。自城管7月22日起，对3栋违建别墅启动强拆后，园中其他8栋违建别墅业主这两天纷纷雇请施工队自拆，而且自拆得非常有诚意。

　　这使城管部门觉得：“再把人家的施工队赶出去太不近人情。”该负责人称，现在倡导和谐拆违，人性化执法。从这个意义上，城管部门称协拆，不算让步。

　　强拆一栋协拆十栋态度恶劣的先开刀

　　有关负责人介绍，宏兴径3号和12号启动强拆以来，业主拆违诚意十足。这两天，城管也容许业主的施工队进场合作拆违，强拆事实上变成协拆。

　　这就是说，除了宏达径26号事实上被强拆外，其他10栋都是业主自拆和城管协拆相结合。“既然7月21号前，大家都没自拆完，就该对15栋违建一视同仁，均启动强拆。”一直关心此事的街坊陈伯说，不然，最牛违建被强拆就有点冤枉了。

　　“总归要有个开始。”越秀区城管分局有关负责人称，拆违工作有先有后，第一个开刀的对象选的是态度最恶劣的，也就是宏达径26号。何况政府在强拆当晚已经容许前施工方连夜进到别墅中拿走名贵装修材料，让损失降到最低，这已是对宏达径26号的人性化执法体现。

　　目的是想尽快拆完协拆费用业主负担

　　协拆显然不如强拆力度大，那么拆违进度该怎么保障？

　　“协拆的意义就是督促、监督、介入。”该负责人称，尽管业主自拆积极，但拆违总要有时间表。城管斜拆队伍的进驻主要就是为了加快拆违进度，但具体的时间表很难定出。

　　“违建拆除过程中遇到的各种具体问题超出我们的预想。”他称，宏达径26号拆完将作为一个节点，以此为参考才能定出园中其他10栋的拆违完结时间。不过，“不管采用何种方式，我们的目的是想尽快拆完。”据称，城管不光派工作组进驻每栋违建别墅监督，还从设备上积极想办法加快进度，像宏兴径3号自拆使用的打孔水钻就能很有效率地把违建和合法建筑部分分离，“好用的设备我们就推广使用，总之会加快进度拆完。”

　　据粗略统计，此次协拆动用的人力共24名城管，32名施工人员，单人工费也相当可观。该负责人称，目前工人的费用将由政府垫付，等拆违结束要根据协拆工作量向违建业主追讨协拆成本。

　　■话题

　　违章别墅全推平 房产证还能留着

　　市国土房管局相关负责人表示，房产证还包括土地使用权

　　二沙岛被完全拆除的违章别墅，是否该注销业主的房产证？处罚违章建筑，能否动用暂扣房产证的手段？合法私人物权的保护问题也成为备受关注的焦点。昨日，市国土房管局和相关法律专家都持谨慎态度，认为房产证是对私人财产的确认，不能轻易注销。

　　宏达径26号违建别墅业主的律师曾表示，别墅的合法产权还在，不应该整栋推平，应由政府出钱复建。但市城管局有关负责人称，合法房屋才受法律保护，未经批准擅自加建、改建、重建属违法行为，违法在先，是业主自愿放弃合法产权。

　　昨日，市国土房管局相关负责人对南都记者表示，虽然如何处理违建别墅的房产证目前还没有明确，但房产证不仅包含房屋所有权，还包括土地使用权，“毕竟这是私人财产，不会轻易注销违建别墅的房产证。”

　　广州市中泽律师事务所合伙人周玉忠分析认为，可以注销房产证中的房屋所有权，“因为房子都拆了，‘皮之不存，毛将焉附’，而且业主推倒重建别墅时，已经可以视为抛弃了原来合法建筑的物权。”但由于房地合一，如果注销房产证势必将影响到土地使用权的问题，根据《土地管理法》相关规定，违章别墅被依法拆除后，原土地使用权登记并不必然失效。

　　地下室违建没处理 这个还得研究

　　市规划部门表示，2008年前的违建地下室可罚款“转正”

　　宏城花园内地下室违建情况普遍。南都记者注意到，即使是这次强势拆违，城管拆的也都是“0以上”也就是地面以上建筑。那么，地下室违建要怎么处理？

　　市规划部门表示，根据相关规划管理规定，2008年1月1日前发生的包括对地下室、水池等空间在内的违建行为，经过认定，可以通过罚款“转正”。在2008年1月1日之后发生的违建，一律拆除。对于地下室深挖等行为，必须回填。

　　而市城管部门有关负责人称，城管处理违建只有两种方式———“罚款”和“拆”。回填则没有法律依据。宏城花园地下室违建部分处理方式还需要跟有关部门专题研究，如果必须回填，则需要规划部门出具法律意见。

　　■声音

　　业主不配合取证 城管查违难奈何

　　省人大代表呼吁，将城管行政执法权保障缺失问题提交最高法和最高检，申请司法解释

　　二沙岛宏城花园首批处理的15宗违建案都是正在建设的无人居住的空宅。即便市长督战，也有个别业主拒绝城管入户调查，城管队员哀叹无可奈何的执法盲点。

　　据悉，接下来，城管将要对宏城花园内已住人别墅展开立案调查。但如果业主不配合取证，城管工作怎么推进？省人大代表朱列玉称，如果对方业主不配合，城管的行政执法权确实没有法律保障。据《中华人民共和国宪法》规定，公民的住宅权得到保护，除非涉及刑事诉讼，公安机关出具搜查令才能进入私宅。如果不能完成基本的取证，是否拆除违建显然无法谈起。

　　“城管这个行业自产生就备受争议。比如城管没收小商贩物品侵犯对方物权，有无依据？”朱列玉称，城管在很多执法领域并没有部门法或者基本法的授权。现在，正好可以借拆别墅违建一事好好梳理一下，把城管行政执法权保障缺失问题作为专门法律意见提交最高人民法院和最高人民检察院申请司法解释，让城管在实际拆违工作中更有效。

　　统筹：南都记者 裘萍

　　采写：南都记者 裘萍 王卫国 魏凯

　　摄影：南都记者 冯宙峰 李建君